关键是打破行政区划的壁垒

　　有这么一句诗，“世界上最远的距离 不是 生与死的距离 而是 我站在你面前 你却不知道我爱你。”它说明，空间距离的缩短，只是第一步；之后，还要解决“心理距离”和“感情距离”的问题。

　　4年前调回广州的肖先生，就遇到了这个问题。肖先生的驾照是在另一座城市工作时拿的，6年期到，必须去年审。可当他开了30分钟车到了那里，受理的民警却告诉他，由于其户口在广州，必须要有当地的暂住证，才能为其办理年审；否则，必须将驾照地址迁回户口所在地。

　　按理说，身份、户籍、驾照等信息，全掌握在公安部门手上，在现代信息社会，实现互联互通很容易。就算异地户籍的人在本地办理驾照手续，相关信息也很容易查验。但“没办法，这就是行政区划定势下形成的无形壁垒，不是距离的缩短能够解决的。两地公安分属两地政府管辖，一个人户口不在你这里，你还要管理他的驾驶证件，谁也不愿意承担这种额外的管理义务和风险。”一位公安内部人士告诉记者。

　　行政区划的壁垒，就是简单以行政区划来确定管理范围和责任范围，从而形成长期、顽固的思维定势和体制惯性。记者发现，当前，一体化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障对象资格互认等边缘地带，没有触及多少核心领域。“如不能从珠三角的全局来考虑，必然导致重复建设、资源浪费乃至利益的冲突、扯皮。”广东省社会主义学院常务副院长鲁开垠表示，行政区划壁垒的后果，便是“资源不能流动、交易成本高企和效率低下”。

　　这种现象，在涉及多地协作的环保治理上尤为突出。不足百公里的淡水河，发源于深圳梧桐山，横跨深圳、惠州两市，流经深圳横岗、龙岗、坪山、坪地、坑梓等多个近年来高速发展的城镇。淡水河被严重污染以后，在10多年的整治中，备尝了跨界河流污染治理的“老大难”——华南环境科学研究所的调查认为，由于流域协调治理机制没有很好地建立起来，淡水河多年来治治停停、时好时坏，钱花了不少，却始终是治标不治本。

　　直到广东省人大强力督办后，淡水河整治近两年来才初见成效，水质已由劣五类转为五类。但资金的不足，两地之间“插花地”河段的存在等等，仍为目标的实现埋下了重重困难。

　　为此，广东专门召开《珠三角改革发展规划纲要》落实动员会，明确“一体化的关键是打破行政区划的壁垒，在珠三角形成有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境”。

　　鲁开垠直言，行政区划壁垒的消解，“需要时间。”

　　破除壁垒，必须直面短期利益之争

　　龙溪大道，是连接广州芳村和佛山市南海区的交通要道，路上的五丫口大桥，就是两市的行政分界线。

　　出广州城，沿龙溪大道往五丫口方向走，路面破碎不平，一路坑洼颠簸，交通秩序混乱，路面的扬尘也挺大；可一过“欢迎您来佛山”的牌子，陡然感到座椅下一阵舒坦，在崭新、宽阔、平整的沥青路上，汽车行驶平稳，跟之前的颠簸感大相径庭。

　　一位佛山市南海区的干部私下透露，尽管广佛两市文化同根同源，城区更已完全衔接连成一片，但破除广佛同城的壁垒，除了转变观念、改革体制外，深层次上还有短期利益之争。

　　例如，这条龙溪大道，佛山把自己区划内的部分修好了，但广州那段并不认真。该干部还透露，2010年开通的广佛地铁，属于佛山境内的任何一个站点，要增加一个出入口，都要交给广州地铁公司方面数千万元。究其原因，在房地产上的利益之争不能不提。

　　据分析，在当今很多城市土地财政高企，高度依赖卖地收入的大背景下，广佛同城在房地产上的最大受益者无疑是佛山。两城接壤边界长约200公里，在广州的高房价压迫下，很多人转而到处于交界地带的南海区买房，成为广佛“候鸟族”，导致北到里水镇，南到千灯湖房价暴涨，直逼甚至超过佛山主城区房价。万科、中海等国内一线地产商大都进驻到这里。广州不甘心自己的土地利益外流，因而在交通的衔接上自然不够积极热心。

　　而佛山也会保护自己的利益。广东省政府参事王则楚认为，佛山一环全路段即将收费意味着：佛山一方面可以向通过高速公路的外地车辆收通行费，一方面在佛山的年票收费里还要分一杯羹！“珠三角已经实行了年票互认互通，佛山的做法实际上就是一种年票的‘地方折扣’。”王则楚分析，“此例一开，各地五花八门的怪事恐怕会层出不穷，这将置《珠三角一体化的发展纲要》于何地？”

　　广州和佛山作为两个城市，要实现同城化，势必牵涉到诸多利益，很多现实问题无法忽视。在推进同城化进程中，两市不得不面临很多利益上的痛苦抉择。比如年票互认，在短期内会造成两市财政性收入的减少；医疗和社保互通，会造成某些医院收入减少；通信取消两地间长途通讯费，造成两地电信收入减少，从而减少政府财政收入，等等。王则楚建议，两地政府要有长远的战略目光，有敢于舍弃短期的利益和让利于民的胆识和睿智，抛弃利益之争，多做利民之事。