政治和经济差距，影响区域合作和协调

　　过去一段时间，制约京津冀一体化的一些瓶颈一直没能突破。赵弘认为，首先，缺乏超越京津冀之上的国家层面的组织协调机制。

　　“相对北京，无论是河北省还是天津市，在资源配置和行政协调的关系上都处于‘从属’地位，这种政治和经济地位的差距，影响了区域之间的合作和协调。”河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌说，“三省市根本的协同是利益的协同，这需要顶层设计打破行政体制的藩篱。”

　　其次，存在不少合作中的体制障碍。比如，北京与河北一些城市、一些开发区之间的合作，就面临着GDP如何核算、税收如何分成的问题。

　　交通问题令人头大。“在北京周边，一小时通勤圈没有形成。”赵弘说，国外经验表明，中心城市和周边城市之间通过大容量、高速化市郊铁路联系。卫星城拥有基本的公共服务和良好的生态环境，比较低廉的要素成本优势，可以吸引主城人口在卫星城集聚，一小时的通勤时间很有吸引力。

　　“长期以来，制约京津冀协同发展的主要因素是，城市之间缺乏以比较优势为基础、明晰的专业化功能定位。”南开大学滨海开发研究院副院长刘刚说，“三地协同发展的前提是城市功能发展的再定位。”

　　区域经济发展要依靠市场机制来实现

　　人们习惯把长三角、珠三角和京津冀的发展做对比，把京津冀区域协调发展的落后归结于北京没有发挥带动作用。赵弘认为这不科学。

　　“京津冀的落后原因是多方面的。”赵弘说，要注意到，京津冀整体经济发展水平相对较低，民营经济不发达。同时，河北北部、西部自然条件恶劣，全是山区。反观长三角、珠三角，区域自然条件、经济发展水平都要好于京津冀。

　　“大树底下不长草”有一定道理，但是要长草、要长什么样的草，还要看是不是创造了长草的条件。赵弘提醒：“今天我们是在搞市场经济，区域经济的发展、区域内的资源配置，都要依靠市场机制来实现，而不是行政命令。而市场机制发挥作用是要有条件的，政府要做的就是通过规划、交通体系的建设、公共服务政策的创新来创造让市场机制发挥作用的基本条件，经过一定时间，形成区域之间的协同发展。”

　　区域合作中会应运而生一系列商会、联盟、协会等，“要培育这样的市场组织，由他们来破冰。我不赞成现在什么都是政府在破冰，会受很大的局限。”周立群说，政府要做的，就是大力改革，使这些通道与路径畅通。“这就涉及政府职能的转变，放开对企业的种种束缚。”

　　对此，习近平总书记在就推进京津冀协同发展提出的要求中曾指出，要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。