闫冰竹 全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长

　　此次跟随全国政协特邀常委视察团赴“改革开放的窗口、现代化建设的前沿、国资国企的重镇”上海进行调研，深感上海在混合所有制改革方面进行了很多探索尝试，积累了很多宝贵经验。有几点认识和体会。

　　首先，发展混合所有制经济，应搁置“国进民退，民进国退”的争论。

　　积极发展混合所有制经济，将为社会主义市场经济体制注入不竭动力。党的十四大确立了社会主义市场经济体制，将改革开放事业推上了新的高度，使中国经济进入一个崭新的发展阶段。十八届三中全会提出“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，标志着我国在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。混合所有制改革的核心问题，是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。只有市场有效、党政有为、根基牢固，才能充分发挥社会主义市场经济的制度优势，推动经济更有效率、更加公平，更可持续发展。

　　混合所有制不是目的，而是载体。改革的目标是释放企业活力，提升企业的市场竞争力和价值创造力，让一大批企业在国内竞争和世界舞台上脱颖而出，增强国力、造福人民。从企业属性上，各类企业无论规模、行业、性质，从本质上首先是企业，都是市场经济的细胞和主体，都必须遵循市场规律和价值规律，都应当建立现代企业制度，都应当按照企业规律来管理。从评价标准上，“黑猫白猫论”也适合企业，只要能给国富民强带来正能量，为国家带来税收、分红，解决就业，都应一视同仁，都要平等使用生产要素、公平开展市场竞争、同等受到法律保护。

　　因此，我们应破除附着在企业身上“公”和“私”的制约，消除“国退民进、国进民退”的争论，让市场决定一个企业的股权结构，让制度约束一个企业的经营管理，充分体现市场化理念、法制化精神，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过产权明晰，实现产权融合即混合所有。同时，将市场主体引向现代企业制度的建立，即公司治理，为国家治理体系和治理能力现代化奠定微观基础，进而实现十八届三中全会提出的改革总目标。

　　第二，推进混合所有制改革，应发扬敢于担当的精神。

　　当前，改革已进入攻坚期、深水区。混合所有制是一项重大的理论创新和改革突破，应突破思想上的误区，取得实质性的进展。目前，出现了这样一种倾向，那就是片面强调“混合所有”的比例，而不深入推进企业制度的改革，更不谈如何明晰政府和市场的职责边界。比如，有报道称“我国现有央企110多家，其中70%已经是混合所有制了”，有的地区宣称“本地区混合所有制经济已超过60%”，好像已经完成改革，不必再继续推进，令人担忧。目前，混合所有制的概念界定、实现方法和改革途径，均存在诸多争议，甚至出现了理解偏差，未来的改革将面临着前所未有的艰巨挑战。

　　发展混合所有制经济，是坚持和完善基本经济制度的重要方式，是深化企业改革的突破口和倒逼机制，是全面深化经济体制改革的重要抓手。经济社会发展遇到很多深层次矛盾，涉及利益关系调整。这项改革的出台非常不易，对企业微观细胞和国家宏观治理都具有重大深远影响。混合所有制改革的落地更需要勇于担当，调动各方面的积极性，破除局部利益，凝聚改革合力。

　　第三，深化混合所有制改革，应采取先行先试的方法。

　　对于混合所有制，改革的方向已经明确，中央已经从战略全局出发，精心进行了顶层设计和整体谋划，我们需要坚持因地制宜、试点先行，探索路径、积累经验，凝聚共识、统一思想，通过渐进式、积累式的改革，积微成著，赢得最终的成功。正如习近平总书记所说：“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干”，推进混合所有制经济改革，应严格遵循经济运行规律和企业发展规律，我们采用试点的方式从微观层面先“改起来、动起来、干起来”，在实践中总结经验。比如尝试在金融业等公司治理基础较好、具有示范效应的行业展开试点，成熟一批、推广一批。

　　推进企业改革并不是要偏离党的领导，而是要坚持以现代企业制度为方向，提升企业的效率和能力。在此过程中，推进二者的相互融合，将企业真正推向市场，充分发挥市场的决定性作用。可采用先行先试的办法，打破固有体制机制的束缚，打破目前像管理党政干部一样管理企业高管的做法，力争在人权、事权等关键点上有所突破，在企业家任职期限、股权激励、薪酬水平、出境管理等进行试点。

　　坚持按股权说话、对资本监管、让市场选人，形成“对市场负责”而不是“对市长负责”的经营机制，在实践中探索党管干部和现代企业制度的融合点。正如厉以宁教授所说：“真正的混合所有制，没有政府干预，完全按照法人治理结构来管理。”通过制度的力量，培育和造就更多企业家，打造市场经济大潮中的百年老店、知名企业。