新常态中新作为

　　2014年，山西的转型综改攻坚，被全国所瞩目，同时又是山西全面深化改革最为现实、最为快捷的切入点。如何深化矿业存量土地整合利用和露天采矿用地制度改革？如何推进中小微企业金融服务？如何创新山西生态红线区域保护机制？如何推进完善国企法人治理结构？如何完善社会养老服务体系建设？带着这些问题，省政协于2014年上旬启动了“服务转型综改攻坚调研”活动。

　　“按照活动安排，我们社科界别的委员，历时6个月，在实地调研、查阅文献资料、走访有关人士、进行系统座谈的基础上，通过分析山西生态空间区划现状及问题，提出了山西生态红线保护制度的创新思路和建议。”承担“服务转型综改攻坚调研”活动的省政协社科界别召集人侯秀娟介绍说。

　　“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。据悉，社科界别委员调研的思路和建言的目标是：构建以“一张图”为基础统一的生态区域保护规划空间信息平台，并以统一的信息联动平台为技术支持，推进建设项目审批、规划、国土、环保等部门的业务协同机制，建立发改、规划、国土部门业务综合受理和“一站式服务”，为其有序开发和生态环境保护提供保障；建立生态红线区域保护的法律保障机制，包括国土利用规划立法、生态保护立法、自然资源立法、污染防治立法等。

　　实体经济是国民经济发展的基础。参与“服务转型综改攻坚调研年”活动的省政协经济委员会主任刘致远认为，在目前实体企业经营举步维艰的情况下，政府应更加积极地为实体企业特别是小微企业、“三农”等薄弱环节释放更多的政策机制，如在税费减免、行政审批、土地等资源分配方面出台更优惠的政策；在社会融资中降低对企业注册资本和企业性质的关注，更加注重企业实际经营管理状况；人民银行作为货币政策的出台和监管单位，建议其通过降低贷款利率及其关联费用，为实体企业融资“减负”。

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　　调研活动历时半年多，专委会、界别组承担36个课题，并形成丰富的调研成果，报至省委、省政府，为其决策提供了重要参考。

　　“省政协的这些调研课题，紧紧围绕经济体制改革这个主轴，抓住了‘转型综改’的重点和难点，协助党政在资源配置、产业转型、政府改革、激活微观活力，以及民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方面取得新的探索，并致力推进改革的系统性、协调性、整体性。”省委常委、宣传部部长胡苏平说。

　　“省政协的建言，推进了‘十二五’期间综改试验实施方案的完善，以及年度行动计划的推进。”省长李小鹏说。

　　前不久，省政协为进一步推进“转型综改”再发力，会同省监察厅就“如何落实简政放权，摒弃‘政治庸俗、工作平庸、作风飘浮’等政风行风问题”赴省财政厅、省发改委开展民主监督。在对省发改委的监督意见中，省政协建议规范行政审批程序，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明，通过简政放权、激发市场主体的创造力和经济发展的内在动力。省发改委主任王赋表示，“我们将认真吸纳省政协建议，致力‘收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手’，以此提高行政效率，激活市场活力”。

　　一篇篇真切建言，一次次坦承对话，变为推动综改试验区的生动实践：煤电和谐关系、地方金融创新、煤炭现代交易体制、土地管理制度改革、山西科技创新城建设等已取得突破性进展。目前，在山西1万多亿社会固定资产投资中，政府投入仅为600多亿，占比5.8%；金融投资2100亿元，占比18.8%；外省投入2950亿元，占比26.3%；中小企业及社会投入5500多亿元，占比49%。今天的投资结构就是明天的经济结构，“国家资源型经济转型综改试验区”建设中综合能源基地、多元发展的现代产业体系在山西已初步形成。