明一套暗一套 高尔夫球场违规建设毁耕地上千亩

　　从张家界市区往北约30公里是张家界的武陵源区，这里也是闻名遐迩的武陵源世界自然和地质遗产核心景区所在地。到达武陵源区后，路边院墙围起来的大片区域引起了记者注意。沿着这条小路，《经济半小时》记者来到了围墙附近的一户居民家。

　　记者：问一下，这里是在建什么啊？

　　张家界市武陵源区村民：建高尔夫球场啊。

　　从这些房子后面，《经济半小时》记者绕进了正在建设的高尔夫球场，这里果然豁然开朗，挖土机、推土机正在紧张作业，运土的车辆也在不停来回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鲜明对比。有些地方，高尔夫球场的雏形已经完成。据现场工人介绍，他们2014年年初到现在就一直没有停工。

　　记者：都是(高尔夫)球场是吧？

　　张家界市武陵源高尔夫球场工人：是的。

　　中央三令五申不得审批、建设高尔夫球场，张家界武陵区为什么还在明目张胆地顶风建设高尔夫球场呢？这个高尔夫球项目又是如何经过审批的呢？

　　张家界国土局武陵分局2004年1月的这份投诉回复，暴露了这其中的秘密，这份回复写到：武陵源原生态绿景休闲园项目，2009年5月是由湖南省人民政府统一组织的“港恰周”签约项目，由张家界新东阳体育娱乐有限公司筹资修建，项目总投资5亿元。也就是说，这个球场同样是挂羊头卖狗肉，打着休闲园的名义违法建起了高尔夫球场。

　　附近村民告诉《经济半小时》记者，他们估计这个球场项目占地应该在2000亩以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　张家界市武陵源区村民老张：良田就不允许耕种了，把那个水沟都毁掉了。

　　张家界市武陵源区村民老毛：这里90%是田。

　　张家界市武陵源区村民老张：连荒山一起大概3000亩，只多不少。

　　记者：水田大概有多少？至少有多少？

　　张家界市武陵源区村民老张：大概是2000亩左右。

　　村民告诉《经济半小时》记者，建设这个高尔夫球场项目，拆迁涉及沙坪、 高云和军地坪3个居委会，24个居民小组，被征地户约700户1800人，每亩土地补偿农民约4万元。现在征地拆迁以基本完成，这里已经没有了从前的模样。伴随着球场建设，当地村民一直都在向上级政府反映地方强拆强征以及球场建设的违法问题，多位村民也为此付出了沉重代价。

　　张家界市武陵源村民：还把我送到张家界拘留所，关了5天5夜，我72岁了啊。

　　当地政府违背中央禁令建设高尔夫球场本身就是违规，而《经济半小时》记者调查发现，这个球场建设在土地征用过程中，也存在说不清、道不明的情况。

　　《经济半小时》记者从这份张家界市国土局武陵源分局在2014年1月22日出具的举报回复上看到，这个以休闲公园名义建设的高尔夫球场在建设过程中还多次出现违法情况：2011年8月，因球场建设违法未征先用土地，被下达《停止违法行为通知书》；2012年4月，因违法占用耕地和非耕地，被处以527万元的罚款。2013年6月，张家界国土局相关负责人在接受媒体采访时表示，无论是张家界高尔夫球场还是武陵源高尔夫球场，他们都还在等待上级“解冻”。

　　记者：张家界解冻是什么意思？

　　张家界国土局执法监察支队负责人王支队长：就是同意。

　　记者：同意是这个，还是哪个？

　　王支队长：两个(球场)都同意。

　　采访中《经济半小时》记者发现，在张家界市，除了已经建成的张家界高尔夫球场和正在建设的武陵源高尔夫球场，张家界市下辖的桑植县和慈利县都在准备筹建高尔夫球场。如果按照这样的规划，未来在张家界武陵源景区及周边将会有4座高尔夫球场。

　　张家界市武陵源区村民：我们这个地方都是田野(微博)风光，到处都是田。你们现在政府，都是在搞违法。政府犯了法，你们知法犯法。

　　中央严令新建球场 张家界为何顶风而上

　　大量占用土地、大量消耗水资源，这是高尔夫球场的通病。一个占地1000亩的18洞高尔夫球场年均用水总量约为40万吨。而且，高尔夫球场带来的环境破坏和污染也是业内公开的秘密。

　　公开资料显示，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场一年施用化肥、农药至少150吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，对周边环境造成污染。

　　中国人民大学法学院教授、北京市环境资源法学研究会会长周珂：在我看来，高尔夫球场违反规划的滥建，是对于社会的公共的利益，对于我们的生态、环境、资源、民生都是极为不利的影响。

　　从2004年到2014年，中央颁布的禁止建设高尔夫球禁令不下10个。目前，最明确的禁建文件是2004年1月10日，国务院办公厅发布【2004】1号文，要求各地暂停新建高尔夫球场和清理已建、在建项目，至此，高尔夫球场审批大门正式关闭。然而一家民间机构统计数据现实，中国高尔夫球场数量从2004年的178家增长到现在的587家，而实际数量可能要远远大于这一数字，因为还有上千家练习场和在建或建成未营业的球场游离在统计之外。

　　周珂：开一个高尔夫球场绝对要比建一个老百姓的休息的公园要赚钱多的多，基于这点地方政府也会把它作为一个所谓的经济增长点来去追求它。这里也不排除有些腐败、贪污受贿这样的问题。这个背后确实是有着非常复杂的原因，和非常巨大的物质利益的诱惑。