■开栏的话：长江黄金水道是我国国土开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位,在《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》颁布以后，长江经济带区域内的各地政协组织身肩使命感、责任感，站在发展的高点上，深入调研、积极建言献策，为进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展做出了积极的贡献。从今天起，本报将陆续刊登一组报道，以记述这一工作。

　　按照国家关于依托黄金水道推动长江经济带发展的总体战略，2014年11月15日，四川省政府出台实施意见，从立体交通走廊、产业转型升级、新型城镇化、对外开放、生态屏障、工作机制六个层面，全面推动长江经济带发展。其中，加快长江川境段及支流重大项目实施，全面提升黄金水道通行能力摆在首位。

　　早在2014年初，为抓住长江经济带建设这一重大战略机遇，推动四川，特别是川南、攀西地区产业、生态、交通和开放合作等全面发展，四川省政协将“助推四川长江经济带建设”列为2014年重点调研课题之一，开展为期3个多月调研，在最终形成的《关于助推我省长江经济带建设开局起步的几点建议》（以下简称《调研报告》）中，将提升长江黄金水道功能，推进航运等交通基础设施和运输能力建设列为当务之急。

　　■破川江航段通达困局

　　建成长江黄金水道，基础在畅通，重点在“怎么运”。

　　传统的川江段航道狭窄，礁滩丛生，因而尽管四川有96.5%左右的面积位于长江流域，但干流通航长度仅为228公里，且开发滞后，航线等级偏低。航道有限，运能受制，导致内河水运这一大运量、高效率、低成本、低碳环保的运输方式发展缓慢，大宗物资难以在宜宾、泸州等川内港口上货装船。调研过程中，川南多个市、县（区）的党政领导和港口负责人均发出“我们只能眼睁睁看着一辆辆重车将货物一车车地拉出四川去装船”的感叹。

　　针对川江航段航运潜能发挥不足、“梗阻”问题突出等现实，四川省政协在向省委、省政府提交的《调研报告》中，提出“进一步改善水运发展条件，积极争取国家统筹协调加强航道疏浚治理，提高通航标准，完善泸州港、宜宾港等集疏运体系。”四川省政府安排省发展改革委认真研读报告，并与政协相关专委会两次对接，针对上述建议，结合沿江城市的实际作出安排，重点实施纳入《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年》的27个长江川境段及支流重大项目，估算投资555亿元，着力推进川江段干流等级提升、支线航道建设、港口合理布局和过江通道建设。

　　“航道整治升级后，枯水期3000吨级船舶可昼夜直达宜宾，这不仅对于宜宾港是个利好消息，而且对于宜宾市，乃至带动整个川南、攀西地区的东向开放意义重大。”省政府实施意见出台后，宜宾市市长徐进说道。

　　■谋三省合作“抱团”出海

　　建成长江黄金水道，关键在整合，破题在“运什么”。

　　由宜宾港顺流而下，不到120公里水路便是泸州港。“200多公里川江航道，集中了两个大港，多个港区，上百座码头，如果各自为战，争抢货源，其结果必然是大家都吃不饱。”在看过沿江泸州、宜宾等市若干港口和作业区后，参加调研的多位四川省政协委员均表示，港口整合势在必行，要壮大沿江临港产业，形成层次分明、功能互补、竞争有序的格局。

　　综合政协等各方面意见，四川省政府的实施意见中在促进港口合理布局方面，提出推进专业化、规范化和现代化建设，大力发展长江干支流现代航运服务业目标，已着手开始按照市场规则，推进泸州、宜宾两港资产、管理模式、运营方式以及功能的全方位整合，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装等运输系统，形成分工错位发展的全新态势。

　　需要整合的，绝不仅仅是宜宾、泸州两个港口。如何通过整合提升港口竞争力，发挥港口对区域经济的引领带动作用，其现实意义，在四川省政协经济委员会主任单晨光眼中，首先是推动川南经济区、川南城市群的加快发展，使四川尽快融入长江经济带建设，而最终目的，在于跳出盆地，联合云贵两省，共建长江源头航运物流中心。他在四川省政协第26次主席会议审议此《调研报告》时呼吁：“一定要‘抱团’出海，东出夔门。”

　　《调研报告》就改变以往协调机制滞后、区域合作不足的现状，相应地提出建立长效协调机制，及时解决对外开放、航道建设、港口营运等协调问题，促进比较优势有效交换，共同推动开放合作。

　　与之相呼应的是，2014年3月，川滇黔三省八市共建长江上游航运物流中心论坛在四川成都举行。四川省政协原副主席解洪在会上用“延生长江经济带之长、拓宽长江经济带之宽、增加长江经济带之厚”诠释未来的发展构想，其重点，正在于长江上游航运的重新布局，对航运资源的再配置和再平衡。

　　通过共建长江源头航运中心，在长江上游形成完善的港口群，川滇黔地区，尤其是攀西战略资源创新开发试验区、攀西—六盘水战略资源区的钢铁、钒钛、煤炭、稀土、页岩气、有色金属等战略资源的可持续开发将被彻底激活，“长江经济带必将由此向西南腹地深度延伸。”

　　■建立体枢纽扬帆远航

　　建成长江黄金水道，核心在布局，形成大交通的网络。

　　较之长江中下游地区，四川省的快速铁路、内河水运等发展缓慢，综合客运枢纽、货运枢纽以及枢纽集疏体系建设滞后，各种运输方式发展各成体系，多式联运缺乏有效衔接，物流运输成本较高。

　　通过调研，四川省政协建议，应认真研究并评估长江航运的作用，认真处理水陆交通关系，着力打造综合立体交通，协调各种运输方式，畅通物流运输，促进各种要素的充分流动。

　　“一定要在统筹综合交通规划的前提下，注意结合各地的产业发展情况，争取实现从产品生产到港口运输的无缝对接。”作为四川省政协经济委员会顾问，长期从事区域经济研究的西南交通大学戴宾教授全程参与了调研和《调研报告》起草，他对此格外关注。

　　去年4月22日，站在泸州港泸县港区的码头上，四川省政协副主席张雨东坦言，综合立体交通运输体系的构建，将使四川的物流服务业发展势不可当，物流运输整体效率将得以提升，而综合物流成本将有效降低。

　　未来6年，国家将斥资7407亿元，加速长江上游综合交通运输体系建设，届时，四川省政协《调研报告》中提出的“在充分发挥长江水运能力的基础上，强化铁路、公路、水路、航空、管道等多种运输方式分工协调，在布局上达到最佳组合，实现资源配置最优、效率最高、成本最省的效果，形成宜水则水、宜陆则陆，水陆结合、优势互补的综合运输网络，并与上游地区的综合运输网衔接协调”的构想将初步得以实现。