二、 关于改善软硬环境

　　（一）关于改善农村生产生活条件。“三农”工作是党和政府工作的重中之重。近年来，随着国家“三农”领域投入力度不断加大，农业农村基础设施条件逐步改善。但由于历史等多方面原因，从整体上看，农村基础设施建设水平仍然偏低，农村地区仍然是实现城乡统筹发展的短板。正如您在提案中所说，改善农村地区软硬环境十分必要。按照中央统筹城乡发展方略和多予少取放活方针，发改委坚持把农业农村作为中央预算内投资支持的重点领域和优先方向。“十二五”以来，中央预算内投资用于“三农”的比重连续4年超过50%；2014年，中央预算内投资支农资金总量超过2300亿元，重点用于农业生产、重大水利、林业生态、农产品流通、农村教育卫生以及水电路气房等民生工程。在中央投资的支持下，农村饮水安全方面，“十二五”以来，规划内2.98亿农村居民和4512万农村学校师生的饮水安全问题基本解决；农村道路方面，预计到2015年底，所有具备条件的乡镇、东中部地区全部建制村和西部地区80%的建制村实现通沥青（水泥）路；农村电力方面，新一轮农网改造升级工程顺利实施，农村地区供电可靠性和供电质量显著提高，无电人口用电问题基本解决；农村信息化方面，“宽带乡村”示范工程启动实施，并将视资金可能尽快扩展到全部中西部省市；此外，农村教育、医疗卫生等方面取得积极进展，农村公共服务水平明显提高。下一步，发改委将继续按照中央决策部署，不断加大“三农”领域投入力度，为改善农民生产生活条件做出更大贡献。

　　（二）关于支持农民合作社发展。近年来，中央财政不断加大农民专业合作组织发展资金投入力度，采取“中央指导、地方落实”的管理方式，将审批权限下放到各地，积极支持各地大力扶持农民专业合作组织引进新品种和推广新技术，获得认证、品牌培育和市场营销，以及对成员开展专业技术、管理培训和提供信息服务等，增强了农民专业合作组织市场竞争能力和抵御风险能力，提高了农民通过专业合作组织取得的收入，调动了农民组建和加入合作组织的积极性。尤其是2012年以来，中央财政启动了财政支持农民合作社创新试点项目，着力支持培育跨区域、对农民引领作用突出的大型农民合作社和联合社，提升了合作组织在农村基础设施建设、经营体制创新、农业技术推广、农地流转等方面的功能作用，进一步促进了合作组织的发展壮大，带动了更多的农民致富。关于您提出的对组建农业合作社给予较优惠条件的建议，财政部将在下一步完善政策时积极予以研究，同时，可由地方按照有关政策要求，结合本地实际，统筹考虑予以支持。下一步，中央财政将继续加大投入力度，创新项目资金使用机制，强化监督检查，确保各项扶持政策落到实处，积极支持农民专业合作组织发展。

三、 关于引导项目选择

　　发展一村一品，建立农产品生产基地，形成产供销一体化的经营模式，是推进现代农业建设、促进农民就业增收、培育新型农业经营主体的重要途径。中央对此高度重视。多个1号文件都强调要通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。按照中央要求，农业部坚持将发展一村一品和产供销一体化的经营模式作为建设新农村、发展现代农业的一项重要基础性工作来抓。近年来，农业部为推进一村一品和产供销一体化发展主要做了以下工作：一是加强组织领导，因地制宜指导发展。先后下发了《农业部关于加快发展一村一品的指导意见》和《农业部关于推进一村一品强村富民工程的意见》，明确了发展一村一品的总体思路、重点工作和保障措施，指导各地积极推动一村一品向前发展。二是加强示范引导，推动专业村镇建设。农业部从2011年起开展了全国一村一品示范村镇认定工作，目前，共认定了四批1300个全国一村一品示范村镇，打造了一批具有较强影响力的专业村镇和特色优势农产品知名品牌，通过树立典型，不断扩大一村一品的影响力。三是加强政策支持，积极创建知名品牌。从2014年起，农业部开展了一村一品品牌建设试点，对全国一村一品示范村镇在优势品牌打造、产品宣传推介、人员素质提升等方面给予资金支持。通过支持示范村镇品牌建设，进一步提升特色产品附加值和市场竞争力，更好带动农民就业增收，打造特色农产品知名品牌，推进一村一品品牌化发展。下一步，农业部将按照中央要求，深入推进一村一品强村富民工程，大力开展一村一品专业示范村镇建设，支持包括“空壳村”在内的广大农村壮大区域特色产业，促进农民就业增收，增强农村发展活力。