福利主任：当今“赤脚儿童社工”

　　所谓儿童福利主任是一个创新的概念，这个岗位的工作主要包括6个方面，简单概括就是定期家访辖区内儿童，建立数据库，针对并判断其需求，协助所有儿童获得基本福利，协助困境儿童获得福利服务，包括协助困境儿童、孤儿、大众儿童深度对接等等。再就是在村内开展儿童之家活动，提供紧急救助服务，为受虐待和被忽视的儿童来协调保护，最后一点连接社会资源提供儿童福利的福利平台。

　　中国儿童福利示范区项目中，这批乡村的儿童福利主任不仅需要接受交友培训，还有专家队伍为他们制定完成服务所应该遵循的一些标准，也指导他们在社区中运用专业的方法，观察发现和评估儿童和家庭的需求。另外，儿童福利组织还需要将儿童的基本要求反馈到政府部门或者是社会组织，从而形成一套基层儿童服务力、福利这个服务的递送体系。

　　自2010年5月起，为探索将儿童福利递送体系延伸到乡村或社区，并建立有效的儿童脆弱性监测系统，民政部社会福利和慈善事业促进司、联合国儿童基金会和北京师范大学公益研究院三方，共同开展了“中国儿童福利示范区(2010-2015)”项目。过去的五年，项目在山西、河南、四川、云南、新疆等5个省区的12个县中的120个村进行试点，覆盖了艾滋病高发及贫困少数民族地区的8万余名儿童。

　　120个村，120个儿童福利主任，这些人都是本地人。上世纪60至80年代中国的“赤脚医生”曾被联合国誉为卫生领域内的创新典范。如今，这种在服务对象身边确定一个人，经过一定培训，参照任务和执行规范提供服务，及时、有效地满足百姓需求的方式，被专家们放诸于儿童福利领域，这120人被誉为“赤脚儿童社工”！

　　儿童福利是一个专业化的工作。发达国家无不建立起发达的儿童福利体系，他们既有相当健全的社会福利，同时又有家庭指导中心、儿童庇护中心以及家庭化小型化的儿童福利院，包括儿童服务体系，民间组织广泛地进入儿童福利服务领域参与服务照料工作。在美国，基本保持了每千人有一个公务人员承担儿童福利服务事务的行政管理体制。

　　借鉴国外并结合国内的实际情况，示范区的儿童福利主任工作内容主要包括六个方面，第一方面是定期家访儿童，建立儿童数据库，收集并更新所有儿童数据，填写表格并上报；甄别需要帮助的困境儿童，判断儿童需求。第二是协助所有儿童获得基本福利：督促家庭给儿童及时登记户口，办理医疗保险、大病保险等手续，送适龄儿童上学。第三是协助困境儿童获得福利服务：协助贫困儿童、孤儿和大病儿童申请补贴、救助和辅导；为孤儿家庭协调补助，为失学儿童协调上学或职业培训，为残疾儿童协调康复及特殊教育等。第四是开展儿童之家活动，进行社区宣传倡导：组织开展儿童之家活动；开展家庭养育、儿童早期发展、儿童社会保障等方面宣传及教育培训；第五是提供紧急救助服务：为受虐待和被忽视的儿童协调保护；当儿童处于紧急状况时，每天探访，积极协助解除紧急状况；最后是链接资源，提供儿童福利服务平台：向乡民政专干或县民政局汇报工作，为困难儿童及其家庭提供转介服务；链接社会资源。

　　这六个方面的工作保证了各级政府的惠童政策走完“最后一里路”！

　　应加快推进普惠型儿童福利制度

　　在中国，由于完善的儿童福利制度尚未形成，还有数以千万计像陈郑泽、雷云一样需要救助的贫困儿童。每年也还有新的脆弱儿童因家庭变故而陷入困境，他们有的甚至吃不饱饭、无人照顾。儿童福利示范项目能够惠及的儿童毕竟有限，但该项目为建立全面的儿童社会福利体系提供了经验探索。

　　民政部与联合国儿童基金会曾在云南省瑞丽市召开了儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会交流经验。河南省洛宁县的“先行先试”项目为贫困地区孩子的生活带来了明显改善，得到了社会各界的极大认可和支持。该县儿童福利服务发展大体经历三个发展阶段：第一阶段从2005到2011年，建立孤儿保障机制，并出台了以政府为主导，以家庭为主体，动员社会力量广泛参与的孤儿救助政策、初步把孤儿救助纳入政府管理；第二阶段是从2012到2015年，建立困境儿童救助制度，将救助范围、服务对象进一步拓展，建立适度普惠型儿童福利制度；第三阶段是从2015到2020年，将建立全体儿童社会福利型服务体系。

　　经过5年的实践，项目为1358名困境儿童申请救助金并提供个案服务，完成儿童福利骨干家长培训20场……示范区儿童服务体系已初步建立，为我国基层儿童福利发展提供了宝贵的经验。中国儿童福利示范项目“在村中设立儿童福利主任”的创新做法得到了社会广泛认可，并被联合国儿基会编入《世界儿童状况》向全球推广。

　　联合国儿基会在官网对这个项目在本年度描绘了这样的愿景：儿童福利主任在各村长期固定，他们不但能及时发现处于和即将处于困境的儿童，还能按照规范的流程，为本村儿童基本的服务；各村设立“儿童活动室”，给儿童一个安全的社会融合场所，给群众一个了解儿童权利和儿童保护的地方；各个项目点所在州县出台政策，贫困儿童补助纳入政府财政拨款预算……

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，近年来，我国儿童福利制度向普惠型整体推进。但未来应全面建立困境儿童生活津贴，推广“中国儿童福利示范区”经验，建立基础儿童福利服务网络，加速推进普惠型儿童福利制度与发展。记者 代刚