庸官懒政实际上是一种另类的腐败。

　　简政放权、机构改革、职能转变，政府转向服务型、法治型……两年多前，国务院就已经拉开了深化行政体制改革的帷幕。但是，有些地方、有些官员至今仍然“水土不服”。庸官懒政，导致一些顶层设计的政策，被卡在了“最后一公里”。不作为、慢作为，既拖了改革发展的后腿，又降低了政府的公信力。目前全国大部分市县的不动产统一登记职能整合滞后，就是其中一个比较典型的例证。

　　一些发达国家的不动产登记都是在一个窗口办理，但中国的不动产登记职能却散落在国土、城乡建设、海洋、农业、林业等部门。几套人马，几个登记信息系统，几个权属档案中心分别运作，各自独立封闭管理。以办房地产证为例，当事人通常要跑两个部门。为了改变这种体制，2013年11月国务院常务会议决定建立不动产统一登记制度，2014年公布了《不动产登记暂行条例》。按照国务院设定的工作进度，今年下半年须完成不动产统一登记职能整合工作。然而，对于这项被视为改变中国房地产业及其投资格局的制度改革，截至8月底，仍有2/3的基层市县在观望徘徊，在扯皮，甚至在“软抵抗”。

　　面对基层的不作为、慢作为，已经挂牌成立了不动产统一登记局的国土资源部坐不住了，开始布置“执法力量”介入监督，“采用强力的手段和方法”参与到市县一级政府的有关工作中去。据悉，国土资源部动用的非常手段包括“暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批”，打算用“杀手锏”去警醒基层转变观念，尽快落实不动产统一登记职能的整合。

　　毫无疑义，不动产统一登记是提高行政效率和水平，减少多头管理和权属纠纷，实现一个窗口对外，方便企业和群众办事的举措。同时，不动产统一登记还可以从源头上减少腐败。这样一项利国利民的政策，居然要中央政府采用非常手段向基层施压，用非常手段打通政令的“肠梗塞”，可见庸官懒政已经成为体制改革的“拦路虎”。

　　庸官懒政在一些地方至今仍然很有市场，尸位素餐、权力闲置，并未受到监督和问责。庸官懒政，轻则妨碍发展，重则误国误民。如果我们再不加大对这种现象整治的力度，势必严重影响新常态下的社会和经济发展。

　　庸官懒政实际上是一种另类的腐败。这种现象的产生，一定程度上，是因为整治腐败触动了一些官员的既得利益，压缩了一些官员的寻租空间。建设法治政府、服务型政府，权钱交换、利益输送的可能性减少了，一些官员在下放权力的同时也甩开了责任。

　　庸官懒政要靠什么治？最好的办法应该是标本兼治。治标的措施是加强监察和督查，问责各种各样的“不作为”，诫勉谈话、公开曝光、行政处罚、党纪处分，明确界定问责对象、方式、程序，同时建立开放式、全方位的监督机制。治本的措施，则是规范和健全政府权责体系，制定和公布行政机关权力清单和责任清单、全面推进政务公开、实施阳光行政、完善政府绩效管理制度和干部考核评价体系。最重要的是，务必与官员的乌纱帽挂钩。

　　早在今年3月的政府工作报告中，李克强总理就已经提出治理为官不为、懒政、怠政问题。5月以来，国务院又派出多个督查组，分赴各地督查落实政策，督查无所作为的吏治腐败。治理庸官懒政，既是国家意志，也是民意诉求。治理庸官懒政，就该让不干事的人也“出事”。

　　（作者系广州市政协委员）