3名农民揭开公文造假的底牌

　　征地拆迁工程引起了当地诸多村民的不满和质疑。

　　9月22日，武陵区南坪岗乡竹根潭村5组村民周丽华等告诉中国青年报记者，当初要他们签拆迁合同时，村里没有公示公告，而是直接告知房子被征收了。

　　她回忆称，当时几个村民正在茶馆玩牌，一群身强力壮的社会人士突然围上来逼迫他们签字，不签就不能离开。

　　靠收废品为生的5组村民张大保、段兰珍夫妇想到了通过法律途径维权，他们找到了北京律师肖骥，讲出了心中的疑问。在肖骥的帮助下，段兰珍、何志平等3人开始向湖南省发改委申请对“湘西北汽车、配件物流中心建设项目”核准文件的政府信息公开。

　　这引起了常德天润的强烈反对。在2014年8月4日递交给湖南省发改委的一份报告中，该公司称，项目申请报告涉及商业机密，“经公司领导研究”，请求不予公开。

　　此举获得了湖南省发改委同意。但湖南省发改委仍然依法交给了段兰珍等3位申请人关于该项目的规划选址、用地预审、环境审批等政府文件的复印件。

　　湖南省发改委出具的《政府信息公开告知书》中还指出，他们没有收到该项目的红线图。

　　此后，段兰珍向国土资源部申请行政复议，以违反《土地管理法》、《限制用地项目目录》等法律法规为由，要求撤销湖南省国土资源厅批复给常德市国土资源局(湘国土资预审字2012年171号)——“对《关于常德市天润土地开发经营有限公司湘西北汽车、配件物流中心建设项目用地预审意见》与建设用地规划调整的复函”。

　　2014年11月28日，国土资源部作出的行政复议书给出了一个让人意想不到的答案：所谓湘国土资预审字2012年171号、“对《关于常德市天润土地开发经营有限公司湘西北汽车、配件物流中心建设项目用地预审意见》与建设用地规划调整的复函”，查无此文。

　　国土资源部指出，湘国土资预审字2012年171号是湖南省国土资源厅发给衡阳市衡山新桥至衡阳李坳公路改建工程2期项目的，而递交给湖南省发改委审批立项中所提供的湘国土资预审字2012年171号不存在，“系伪造的文件”。

　　接下来，段兰珍等人向环境保护部提出行政复议，要求撤销湖南省环保厅下发的《关于常德市天润土地开发经营有限公司湘西北汽贸城二期建设工程环境影响报告书的批复》。得到的回复是：经环境保护部审理查明，该批复湖南省环保厅从未出具，公安机关查明系伪造。

　　项目立项的几个重要条件均系伪造，段兰珍和李小妹等36户村民先后向国家发改委提出，要求撤销湖南省发改委颁发的《关于核准常德市天润土地开发经营有限公司建设湘西北汽车、配件物流配送中心工程项目的批复》。

　　2014年12月9日，国家发改委回复段兰珍等申请人：由于常德市发改委在项目核准过程中提交的前置文件系伪造，2014年11月，湖南省发改委撤销了对该项目的批复文件。

　　假公文如何过关斩将

　　2015年9月23日，鄢海范在采访中向中国青年报记者陈述了当时公司职工伪造国家公文的情况。

　　他说，由于国家发改委、国土部出台的文件《限制用地项目目录》中，明确禁止机动车交易市场占用耕地，而汽贸城占用的竹根潭村土地中就包括了耕地，因此当地国土局一直没有核准。于是，天润公司的一名员工擅自伪造了国土部门的文件，报给了常德市发改委，才使得整个项目得以通过。

　　刑法规定：伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。

　　鄢海范说，伪造公文的当事人在被公安机关立案侦查后，鉴于未造成严重后果，已交由公司内部严肃处理：大会通报批评，扣发工资和奖金1.7万元，并从公司招商部调离，到其他部门工作。

　　关于该公司伪造环评批复文件一事，鄢海范一直未予答复。该公司一份《处理决定》中承认，公司两名职工“违法办理了省环保厅的环评批复文件”，给予每人扣除1.7万元奖金、津贴和调离招商部的处分。

　　伪造国家公文的事实已经查明，但许多村民仍然质疑：这些假文件何以轻易通过有关部门审查，并最终形成政府立项批文呢？

　　9月23日上午，记者就此采访常德市环保局人士。该局办公室一名工作人员称，局里所有领导都出去了，业务部门的人也都外出开会办事，无法接受采访。他承认，伪造环评批文的事情确实存在，但假文件如何进入立项环节，他无法知悉。

　　常德市国土局规划科伍科长告诉记者，假(土地预审)公文是由常德天润直接报给当地发改委的，他们并不知情：“经过省厅甄别，这个文号确实是套用的，套用的是衡阳的一个文号。”

　　伍科长称，假(土地预审)公文一看就知道不是真的，像这样的公文怎么会用“复函”的名义发出？

　　那么，为什么一份假的公文却能得到常德市发改委的认可并立项？常德市发改委又是否对公文进行了审核？

　　9月23日下午，常德市发改委“负责重要文件把关”的办公室主任杨建军告诉记者，“这个事情正在核实，还没有什么正式结果。这之前，我们不好说”。

　　对于记者采访立项办文人员的要求，杨建军称，无法联系当事人，因为现在“人员有异动”。