3. 千人计划

　　这波史上最大海归潮与中国各级政府的人才政策也有直接关系。

　　2007年，包括人事部、教育部、科技部等国家16个部委联合印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的通知，把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。

　　通知中指出，“留学人才是我国人才资源的重要组成部分，高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才。采取有效政策措施，积极引进海外高层次留学人才回国工作，是应对国际人才竞争，提高我国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。”

　　通知中要求，要积极为海外高层次留学人才回国创造良好条件。其中包括海外高层次留学人才回国工作，经有关主管部门批准，可不受编制数额、增人指标、工资总额和出国前户口所在地的限制；高层次留学人才回国创办企业，按照国家的产业和区域税收政策享受相应的税收优惠；以及妥善安排回国工作的高层次留学人才的配偶和子女等政策安排。随后相关部委及地方也相继出台了实施细则，对各项政策措施进行了细化。

　　2008年，中央决定实施引进海外高层次人才的“千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国（来华）创新创业。

　　配合此计划，各部委也设计了一系列引才措施，其中包括人力资源和社会保障部的赤子计划、教育部的长江学者奖励计划、中科院的百人计划等等；各地也积极响应中央的决策，北京实施了海外人才聚集工程和“凤凰计划”，上海实施“曙光计划”，深圳推出“孔雀计划”，沈阳实施“凤来雁归”工程等。

　　这些计划对于海外人才的触动挺大。毕业于美国杜克大学、曾在哈佛做博士后研究的深圳光启创建团队成员季春霖接受21世纪经济报道记者采访时说， 2009年，他和光启创始人刘若鹏在权威杂志《科学》上发表论文，用超材料技术做出了“隐身衣”。在考虑下一步发展的时候，深圳市政府在美国招聘海外创新人才的活动，让他们最终选择了到深圳发展，并获得最初的部分创业资金支持。

　　曾在英国读博、后去法国做研究的中科院深圳先进技术研究院副研究员谭光也是深圳“孔雀计划”引进的人才。他告诉21世纪经济报道记者，虽然当初回国很大程度上也考虑了家庭因素，但目前他在国内的工资收入已略好于国外，而且科研条件也不比国外差。

　　谭光说，最近感觉针对海外高层次人才政策“爆发”了。的确，种种迹象表明，近年中国将留学人才归国发展问题提到了前所未有的高度。

　　2013年10月，国家主席习近平出席欧美同学会成立100周年庆祝大会并发表讲话称，广大留学人员是党和人民的宝贵财富，是实现中华民族伟大复兴的有生力量。

　　习近平说，“致天下之治者在人才”。“ 当今世界，综合国力竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，变革突破的能量正在不断积累。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。”

　　2014年底，新中国历史上第一次召开全国留学工作会议，对出国留学和来华留学工作进行统筹谋划部署。国家主席习近平和国务院总理李克强都分别作重要指示和批示。

　　而在今年5月召开的中央统战工作会议上，习近平又强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。