党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定后,我省迅速将“法治”提升到省级战略高度,采取一系列措施推进法治江西建设。今年是法治江西建设的开局之年,省政协应时而动,将助推法治江西建设作为今年履职尽责的方向,围绕“三大重点任务”,发挥自身独特优势,为我省“十三五”发展营造公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境、优质高效的服务环境献计出力,履职成果务实且富有成效。

常委会重点议政,做法治江西建设的自觉推动者

根据省政协常委会2015年工作要点安排,将“构建社会诚信体系,推进法治江西建设”确定为今年二季度常委会协商课题,这也是省政协建言法治江西建设的履职重点。

此项课题由省政协社法委牵头,与省政协民宗委共同承担。为了搞好专题协商,社法委与民宗委创新工作模式,坚持以问题为导向,拟订了较为详实的调研实施方案,调研前在情况通报会上开设了“诚信与法治”辅导讲座,调研中发挥所到市县省政协委员以及专家组的智囊作用,较好地整合了资源,形成了合力,最终形成了操作性较强的调研报告。6月25日,省政协十一届十二次常委会召开,7位参加了调研的省政协常委、委员围绕主题从不同方面作了专题发言,提出的加强诚信教育,弘扬诚信文化;法规制度先行,完善平台建设;强化政府诚信,培育征信市场;奖惩双措并举,健全监督体系等建议当场得到时任省委常委、省政府副省长李炳军的充分肯定,指出省政协提出的意见建议有新意、可操作、管长远,为进一步完善我省社会诚信体系、深化法治江西建设提供了有益参考,省政府将认真研究,积极采纳。会后,省委书记强卫对省政协报送的《构建社会诚信体系,推进法治江西建设的建议案》作出重要批示,“构建社会诚信体系是推动法治江西建设的关键环节,省政协就这一课题进行了深入调研,梳理了问题,提出了工作建议,很有参考价值,建议省法治江西建设领导小组会同省文明办、省发改委等部门系统梳理一下社会诚信体系建设施工图,强化顶层设计和工作计划,一年一年抓督办,争取‘十三五’能见到明显成效。”

多形式创新建言,做法治江西建设的有力监督者

党政有要求,群众有呼声,就是省政协履职的重点。除了常委会以外,省政协还通过会议协商、民主监督、提案建议等形式多角度为法治江西建设贡献力量。

迈出“立法协商”第一步——

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要大力开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。今年,省人大和省政协共同迈出我省“立法协商”的第一步。4月初,省人大主动提出将正在修订的《江西省矿产资源管理条例(草案)》提交省政协进行立法协商,听取政协委员的意见和建议。该项工作由社法委具体组织实施。协商会上,委员们就《条例》草案中矿产资源招标、拍卖、挂牌造成的安全隐患、相关条款与法律责任不对称、个人取得探采权可依法继承等方面提出了许多修改意见和建议,得到了《条例》草案的具体起草单位省国土厅有关负责同志的一一回应,表示在《条例》中予以完善。

委员通过提案建议表达关切——

提案是政协委员履行职责的重要形式,更是委员表达对法治江西建设关切的最佳途径。据不完全统计,省政协十一届三次会议期间,围绕法治江西建设献计献策的提案有数十件。值得一提的是,法治江西建设领导小组将民进省委会提交的《关于在我省司法机关探索开展公益诉讼试点的建议》的提案办理列入了《法治江西建设2015年工作计划》。省政协提案委抓紧实施,在我省司法机关开展公益诉讼试点工作进行专题调研和提案办理协商,提出了积极参与开展检察环节公益诉讼的探索、稳步推进公益诉讼的审判实践、积极培育社会公益组织和公益律师团体等建议。

专委会对行政权力实施民主监督——

民主监督是政协的一项重要职能,在法治江西建设过程中,省政协以第三方的视角,建议和批评的形式,切实做好了对行政权力的民主监督。

“优化企业发展环境”专项民主监督活动是今年省政协常委会的一项重要任务。提案委采取与各设区市政协上下联动、协同攻关的方法,通过听取情况通报、实地调研、现场视察、召开座谈会、学习考察、专题研讨等形式,重点了解优化企业发展环境的举措及效果情况、目前存在的突出问题及原因,并针对存在问题提出进一步优化和改善企业发展环境的意见和建议,当前调研报告待省政协主席会议审议后报送省委、省政府,以期为省委、省政府及有关部门决策提供参考。与此同时,社法委还紧紧围绕地方性法规、政府规章存在的问题,有序地开展民主监督,如对“文物古建筑消防安全工作”“检察机关开展减刑、假释、暂予监外执行法律监督工作”“南昌市餐厨垃圾处理”等课题提出意见和建议,推动相关工作更好地落实。

成果丰硕,做法治江西建设的坚定践行者

一次次深入务实的调查研究,一场场民主理性的协商活动,一条条富有洞见的对策建议,一年来,省政协围绕这些重大问题发挥优势、集智攻关,亮点频现、成果丰硕,生动体现了省政协以善言良策推动法治江西建设、以民主协商求取最大公约数的履职原则。

经济社会的和谐发展,离不开法治的保障;政协工作的稳步推进,离不开法治的护航。9月11日,省委正式印发《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》,对推进我省协商民主广泛多层制度化发展,促进政协工作制度化、规范化、程序化具有十分重要的意义。而其背后省政协的铿锵足音不容忽视。为协助省委提出加强政协协商民主建设的实施意见,一年来,省政协广泛征求意见,开展专题论证,进行调查研究,借鉴外省经验,反复讨论修改,最终形成了内涵丰富,措施得力,既充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,又充分结合了江西实际,回应了基层关切,针对性、指导性和操作性都很强的《送审稿》。这个充满很多“干货”的《送审稿》在8月28日的省委常委会上获得了讨论通过。

为让“构建社会诚信体系,推进法治江西建设”的协商成果社会效应最大化,省政协还将其报送全国政协,引起了中央领导的重视。8月31日,国务院总理李克强、国务委员杨晶分别作出批示,要求国家发改委、中国人民银行在社会信用体系建设部际联席会议机制下对有关建议进行研究,提出加强和增进政府诚信、政务诚信的有效措施;省人大法工委有关负责同志表示,“今后将把更多关系广大群众切身利益的法律草案联合政协进行协商,共同推进法治江西建设”;助力法治江西建设的一些提案建议已被采纳,一些拓展了党政部门工作思路,具有较高的参考价值。如:张宁委员《关于依法治省推行政府权力清单制度的建议》的提案,提出“完善立法、强化公开、精简高效、有效问责”为相关工作开展提供了很好的思路。对刘卫东委员《设立法律顾问室,实现政府法律顾问工作规范化、专业化》的提案,7月16日省法制办会同省编办、省司法厅、省财政厅下发《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》……无疑,省政协为提高立法质量,实现良法善治作出了积极贡献。聚焦法治江西建设协商议政,是今年省政协履行职能的主线,更是得到了省政协领导的高度重视,专门成立了法治领导小组,并由省政协机关法治建设办公室负责制定《政协江西省委员会办公厅关于贯彻落实法治江西建设工作的实施方案》,做到有计划、有落实、有检查、有台帐。除此之外,省政协机关还通过多种形式让法治的精神和理念入脑入心,使“法”成为政协委员和机关干部的处事之则,大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展。