本报讯（记者 毛丽萍 见习记者 焦阳）在近期对外公布的湖北“十三五”规划建议中，记者看到，湖北省经济弯道超越的五年，秉持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，绿色发展被置于“三维纲要”的首要位置，作为永续发展的决定性条件。规划建议出台前夕，省政协按照省委统一部署，就绿色发展问题领题调研，提出与创新、协调、开放、共享发展理念有机统一的“绿色发展观”。

2015年11月开始，省政协主席杨松率领由部分省政协常委、省政协专门委员会、省直有关部门负责人以及有关专家学者组成的调研组，先后赴神农架、十堰、咸宁和鄂州就湖北省绿色发展问题开展专题调研，并通过与四地党委政府和相关部门负责人座谈等形式，了解四地“十二五”时期推进绿色发展情况和“十三五”时期推进绿色发展的基本思路，形成翔实的调研报告。

为做好绿色发展调研这篇大文章，省政协在调研地点选择上突出代表性：神农架林区大力推进“国际旅游目的地”体系建设，发展生态文化旅游，绿色发展定位清晰；十堰市大力实施“生态立市”战略，初步探索出一条生态文明先行之路；咸宁市注重构建“绿色产业、绿色城镇、绿色生态、绿色文化、绿色管理”五位一体绿色发展体系；鄂州市探索出一系列推动绿色发展的体制机制。

调研组看到各地对绿色发展的思想认识同以前相比有明显提高，但一些地方在绿色发展方面存在一定差距，有的地方将保护和发展对立起来，面对较大的经济下行压力，千方百计保增长，对生态建设与环境保护工作有较大的畏难情绪；有的地方将绿色发展等同于环境保护，不下气力调整产业结构，只注重在环保方面修修补补，治标不治本。

针对绿色发展投入多、见效慢、效果难量化，杨松在调研中说：“五大发展理念不是孤立的，是相互依存的统一体，必须把绿色发展与创新、协调、开放、共享发展统一起来，探索‘五化’协同发展、‘两型’融合推进的绿色发展之路。”

根据国家主体功能区规划，湖北省结合自身实际制定了“一元多层次”战略，颁布了《湖北省主体功能区规划》，有力促进了省域国土开发空间结构向高效、协调和可持续方向发展。但在实际运作中，发展空间布局工作还存在各类功能区规划繁多；规划区域化、部门化色彩比较浓厚，彼此缺乏衔接等问题。调研组建议，应注重将国家和湖北省主体功能区规划落实到县域，增强县域规划的整体性、实用性、可操作性；加强规划之间的统筹衔接，推进“多规合一”，要加强对跨行政区划、跨部门规划的统筹，促进江河流域治理、革命老区开发。

湖北省正处于工业化、城镇化加速发展期，但对照绿色发展要求，仍存产业结构偏重、产业污染大、耗能高等困难和问题。调研组提出“十三五”时期推进湖北绿色发展，应加大供给侧改革力度，在提高有效供给和生产水平上下功夫。调研组建议，推动产业绿色转型，提高承接发达地区产业的生态门槛，加快发展智能绿色制造等战略性新兴产业；积极发展现代生态农业，占据农产品中高端产业链。

在生态文明体制机制建设方面，省政协建议，建立湖北省绿色发展工作领导小组，负责绿色发展规划的总体指导、协调和落实；完善地方和领导政绩考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系；合理发挥市场机制在推动绿色发展中的作用，探索建立和完善用能权、用水权、碳排放交易权交易市场，规范具体交易办法，稳步推进生态资源有偿使用。