在本次北京市政协全会的所有议程中,审议“十三五”规划建议是其中之一。在未来五年要实现的目标中,北京市“十三五”规划建议将“疏解非首都功能取得明显成效”列于六大目标之首。大会期间,几乎在每一场活动中,都有委员们建言“疏解非首都功能”的声音,大家认为,疏解本身并不是目的,不能单纯为了疏解而疏解,而应着眼于借此契机,从人口调控、产业结构调整和历史文化传承上更加突出首都核心功能。

重视规划设计标准

疏解首都功能过程中,北京中心城区、新城区和市行政副中心建设区,无一不牵涉其中。纷繁复杂的人居环境发展、保护与改善,产业结构的调整与升级,如何着手才不失全局性和科学性?

叶祖达委员表示,要充分认识到城市功能转变是一个长期的过程,在规划中要注意避免中心城区的功能单一化,在“十三五”规划中要做好城市中心区存量空间规划,做全盘计划,为疏解非首都功能打下最重要基础。

“面对日趋复杂的城市发展与社会环境,传统的规划模式在系统的、定量的分析上表现乏力,较难预测城市结构、人口、交通、环境的发展在中长期的变化趋势,也无法提供科学可靠的治理城市规模无序膨胀、基础设施供给滞后、生态环境恶化等问题的综合解决方法。”吴晨委员的观点跟叶祖达一样,疏解非首都功能要有通盘考虑。吴晨建议北京市集合规划、交通、土地等相关部门以及设计研究机构等各方技术力量,积极与国际科研团队合作,引入国际先进的理念与技术方法,根据北京的特殊情况与需求,创新性地搭建“北京城市空间发展决策模型”基础工作平台,为城市规划、建设及管理的政策制定提供科学支撑。

同样是来源于国际经验,连玉明委员此次上会提交了12件提案,其中之一是呼吁加快行政副中心建设地方立法,用立法引领保障市行政副中心建设。

“从国内和国际两个层面来看,应吸取经验教训,对建设时序、选址与交通、规划与建设、运行与管理,以及环境保护、历史文化保护等方面做出明确规定。”连玉明补充说,在我国已有的副中心建设中普遍存在为加快建设进度,片面强调快节奏和眼前的高效率而牺牲了城市长远发展的情况,甚至出现大量的违法建设,这从根本上违背了建设初衷,需要增加法律的力量。

对委员们提出的“统一的制度机制的重要性”,北京市市长王安顺参加专题讨论时,给予了直接肯定。他说,疏解中制定统一规划、统一政策和统一标准十分重要,比如北京的企业外迁到河北,税收还是缴纳给北京,那河北肯定不愿意。“税收还只是政策标准中的一个,疏解工作要想做得好,需要在整个京津冀地区打造出统一的政策标准,让企业在落地时有依据有保障。”

疏解不是简单“减法”

北京市政协全会开幕前一天,北京市常务副市长李士祥对大红门地区疏解非首都功能工作进行了检查。说到疏解,李士祥表示,不能一说疏解就只说疏解,疏解的目的是什么?是优化提升首都核心功能。不能就疏解而疏解,而要与首都城市战略定位、转型升级、瘦身健体统筹考虑。李士祥认为,要研究好首都该发展什么不该发展什么,不该发展的要彻底疏解。疏解不研究区域性,很难形成合力,很难见到成效,也不利于城市规划,不利于基础设施配套,不利于产业转型升级。

因此,从某种角度讲,疏解并不是简单的“减法”,也有“加法”,关键是划分清楚什么要加上,什么要减去。

在彭丽红委员看来,高端人才在疏解过程中必须是要做“加法”的。“应该借疏解低端产业、调整产业结构的机会,逐步调整人才结构。从事低端产业的人群逐渐减少,但加大吸引高精尖产业人才的力度,优化人口结构,使北京真正成为汇聚世界一流人才的高地。”

至于“减法”,低端落后产能以及高能耗高污染产业自然是没有“容身”之处。但金小兵委员提出,淘汰落后产能毋庸置疑,但一定要出台统一标准,什么属于需要疏解出去的产能,这些产能疏解到哪里去,疏解地是不是就欢迎这些产能的落地?怎么衔接?相关部门要能回答这些疑问,“减法”才能做得顺畅有效。

“我认为是不是也要给政府部门部分职能做些‘减法’。”在23日下午举行的“坚持创新发展理念着力提高发展质量和效益专题座谈会”上,张毅委员当着北京市长王安顺的面提出给政府“减负”。他说,在互联网思维下进行社会管理,政府部门可以把一些职能放开,对不涉密的政府数据和资料对公众公开。在电脑面前有很多群众,愿意像“朝阳群众”一样,针对共享信息进行主动的监督工作。

给历史文化传承留出“空间”

说起北京的历史文化,万建中委员认为,北京每个区乃至乡村都有自己的历史和独特的文化底蕴,有着深厚历史文化根基。“要在疏解非首都功能中突出历史文化传承功能,处理好疏解和传承保护的关系,文化生态的破坏损失是不可预估的。”

在今年北京市政协全会上,九三学社北京市委建议在疏解非首都功能的工作中重视古都风貌保护、文化遗产保护。不同的是,万建中建议在疏解中关系到历史文化的建筑不要拆,九三学社北京市委则建议,之前对历史文化建筑造成影响的必须拆,二者异曲同工。

九三学社北京市委专职副主委、北京市政协副秘书长方炎认为,非首都功能在北京旧城内不断增多,造成了对北京古都的深度破坏。一些文物保护单位或文化遗产资源因为历史原因被不合理使用,直至今天还在持续造成对遗产的破坏,这样的情况必须在疏解中得到解决。这项工作不仅仅需要北京市委、市政府下大气力去做,同时还要得到国家机关各大部委、国家企事业单位等多方协助。

“对于旧城内被不合理使用的文物建筑,应该设立腾退时间表。”通过一些单位释放占用的文物保护单位或文化遗产资源空间,更好地推进旧城文化遗产保护。同时也应当不再在旧城区新建任何大型商业娱乐场所,不再向旧城内新迁入大型机关和高等院校及研究机构。（记者 包松娅)