内蒙古作为我国向北开放的重要窗口，横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与蒙古、俄罗斯之间经贸往来、地区合作、文化交流十分密切，经济依存度、关联度较高，是国家实施“一带一路”战略的重要省份之一。深度融入“一带一路”战略，人才是基础性、战略性、决定性因素。

一、存在问题

（一）人才意识不强。全区人才工作氛围还不够浓厚，“人才资源是第一资源”的理念没有真正深入人心，往往口头说得多、实际干得少，重招商引资、轻招才引智。人才政策的支持力度不大，政策体系还不完善，科学的人才评价体系还未全面建立。

（二）人才总量不足。全区各类人才数量总量占人口的密度不到10%，仅为东部发达地区的二分之一，人才相当短缺。我区高校办学特色不够明显，办学定位偏于大而全，喜欢扩招成本低的大文大理专业，社会发展迫切需要的工科人才较少。

（三）人才结构与布局不合理。从区域分布来看，人才大多集中在大中城市，旗县、苏木乡镇人才相对匮乏。经济较发达的呼包鄂地区集中了自治区人才总数的近二分之一，而兴安盟、乌兰察布等相对落后地区人才总量仅为全区的十分之一。从行业分布上看，除教育系统专业技术人才较为充足以外（占到了总量的32.9%），其他行业人才相对不足。传统产业人才比较多，而高科技领域懂经营、善管理、精技术的复合型人才少。

（四）人才流失严重。由于就业环境、政策、待遇等原因，大量高校毕业生“孔雀东南飞”，将事业的首选地放在了北京、上海、广东等发达地区。现有人才特别是高层次人才流失现象也比较严重。

（五）吸引人才的综合实力较弱。由于我区地处祖国北疆，基础设施、文化医疗以及教育设施等社会保障和服务总体处于劣势，与发达地区相比还有较大差距。全社会重才、爱才、惜才的氛围还没有真正形成，论资排辈、官本位等思想观念依然存在。

二、建议

（一）牢固确立人才优先发展战略。从全局和战略的高度，充分认识人才工作的重要性，破除一切禁锢人才发展的不利因素，大力推动人才发展体制机制改革与政策创新，不断扩张人才总量、优化人才结构、全面提升人才素质，使人才资源真正成为助推内蒙古实施“一带一路”战略的核心资源。

（二）设立呼包鄂人才工作试验区。一是深入实施“草原英才”工程，推进十大“百人计划”，将国家、自治区、盟市各类高端人才的评选申报统一归口十大“百人计划”，并与国家“万人计划”、“千人计划”有机衔接。二是逐步建立起符合市场经济规律的人事管理、户籍管理、福利待遇、社会保障、分配奖励等一系列集聚人才的新制度。三是大力改善试验区内的人居环境。建最好的学校、最好的医院、最好的幼儿园，配最好的生活设施，努力为高层次人才提供高品位的工作、生活、文化环境。通过努力，使呼包鄂人才工作试验区成为极具吸引力的人才高地，为全区发展起到良好的示范和带动作用。

（三）全面加大人才培养引进力度。一是把引进高端人才团队作为首要任务。用好用足人才引进政策，积极争取国家人才计划支持，围绕“五大基地”等重点领域，为企业、高校、科研院所引进一批高端领军人才，并为引进人才提供所需要的研发条件、项目资金和生活保障。二是把企业、高校和科研院所作为选才引才的主要依托，由其提出急需的优秀人才和团队，各级党委、政府及有关部门要积极做好服务、保障工作，在资金、政策等方面给予大力支持。三是把招商引资作为招才引智的重要渠道。采取“产业资本+人力资本”的模式，积极引进国内外企业集团或跨国公司，特别要力争引进其核心研发团队或成立分支机构。四是把培养本地人才作为根本任务。统筹推进各类人才特别是实用人才和紧缺人才的培养，尤其要加大对本地领军人才的优选和培养力度。

（四）健全人才评价和选拔使用机制。一是建立公开透明、平等有效的分层分类人才评价机制。党政人才的评价重在群众认可。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。二是建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。无论是党政人才、经营管理人才，还是专业技术人才的选拔，都要以品德、知识、能力和业绩作依据，不拘一格，鼓励冒尖。三是强化人才的交流合作。深化京蒙人才交流合作平台建设，推进蒙粤、蒙港以及与东北老工业基地、环渤海经济区、长三角等区域经济体人才合作交流。把加强同俄罗斯、蒙古国人才交往合作提升到战略高度，形成向北开放的多层次、宽领域的人才合作交流机制。