人民政协网银川2月22日电（记者 范文杰）“宁夏中卫市城管局下设城市建设监察支队有干部职工136名，正式职工却只有36名。”如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来什么影响？1月14日，在宁夏回族自治区政协十届四次会议上，刘金良委员呼吁尽快解决外聘人员行政执法资格存在的问题。

据了解，临时工并不具备执法的主体资格，所以只能协助行政执法机关做一些工作，但因为个别协管人员素质不高，容易成为执法管理的不稳定因素。“我区基层行政执法人员编制普遍较少，只能靠大量劳动合同制、劳务派遣、临时借调等编外人员来补充。”刘金良指出，“全国各地都在积极探索编外人员执法问题，有的还出台了相关制度，大多数都强行规定编外人员不得从事行政执法工作，但在日益繁重的现实任务面前基本还是停留在政策层面。”

刘金良委员建议，应打破目前行政执法资格仅限于公务员或事业编制人员的条件限制，通过部分行业先行先试、逐步推广等方式，积极推进行政执法人员资格认证制度，同时对现有已聘用的编外人员设置一定的准入门槛，对积极参加法律知识培训，并考试合格的外聘人员，建议核发行政执法证件，对考试不合格人员，实行待岗培训、考试合格后发证上岗，否则予以辞退。

“法治的实现最终取决于人，让执法队伍中不再有‘临时工’，最关键的是要通过各级政府法制办积极探索研究，给符合条件的编外人员授予执法资格。只有提高执法人员的专业化水平和执法行为的文明程度，才能为法治建设固本清源。”刘金良最后说。