在我国教育体制改革不断深入发展的进程中,作为社会力量兴办教育最初形态的专修学院等非学历高等教育机构(以下简称“专修学院”)生存发展了30多年,成为民办高等教育事业的重要组成部分。可随着高等教育大众化、普及化的深入,专修学院逐渐面临生存考验。

首先,地位和作用不明确。专修学院长期开展高等教育自学考试助学、扮演成人高等教育校外教学点、远程网络教育校外学习中心等角色,从事着国家承认其学员学历的高等教育,但其自身的地位和作用却含糊不清,长期来借壳办校、借牌办学,形成了主业不明的被动局面。

其次,生存发展艰难。随着高等教育大众化、国际化的推进,面对激烈的市场竞争,专修学院的先天不足成为制约其发展的瓶颈。其一,专修学院主业的缺失导致了办学的依赖性,30多年来仍未形成独立运作主体,生存保障机制难以建立;其二,规模小、条件差、师资短缺,大多没有固定校址,实力不足,品牌难以建立,生存维艰。

第三,资源严重流失。专修学院原本的积累不足,且政策支持严重不到位使学校失去发展机会,生源的下滑更是雪上加霜。从2000年的1282所减少到2009年866所,十年减少了学校总量的32.45%。

根据教育部规划发展司统计,目前全国仍有821家专修学院。充分发挥其办学资源的作用,服务于现代化建设是一项利国利民的重要工作。党的十八届三中全会、四中全会和五中全会决定标志着中国进入全面深化改革的新阶段,国务院关于加快发展现代职业教育的决定为专修学院的改革和转型创造了契机,中央关于“十三五”规划的建议使专修学院增强了克服困难、大胆改革的信心,特别是张德江委员长对河南科技专修学院(郑州城轨交通学校)的视察,刘延东同志对珠海市外经贸专修学院的重要批示,为专修学院的改革发展指明了方向。

完善具有中国特色高等教育体系需要给专修学院以现代职业教育和继续教育的主体定位,在国务院构建现代职业教育体系大框架下,给专修学院一定的发展空间。为此,我们建议:

按照“一上二下三联合”的方法对“专修学院”实行分类管理。“一上”是指选择一批符合条件的优质专修学院创办微型职业技术学院,加快推进“一校一专、一校一技”现代职业技术教育新模式;“二下”是指鼓励一批专修学院转设为培训学校,以开展社会急需的各类职业技术培训为主要任务;“三联合”是指允许并支持专修学院实行跨区域联合,做强做大一批专修学院。

扶持一批优质专修学院,创新现代职业教育模式。出台相应政策,允许并支持专修学院举办中职、中技学校;选择一批具有条件的专修学院开展自考综合改革试点,其内容包括,选择一批市场化程度较高的专修学院作为自考的主考院校,允许一部分实践性、操作性强的课程作为校考课程,公共课、专业主干课程实行过程性考试,试点学校享有在自考毕业证书中的副署权;鼓励和支持设有中职、中技学校的专修学院运用自考综合改革试点的平台开展中高职衔接。

为有条件的专修学院转型发展提供政策支持。支持专修学院更好地承接继续教育任务,包括作为成人高校函授、夜大教学点、远程网络教育学习中心;支持专修学院与企业合作创办企业大学,实施学分换文凭的尝试;支持专修学院举办“社区学院”,满足老龄化社会对人才的需求。

允许具备条件的专修学院招收国(境)外高中以后学生,开展中外合作办学。

对专修学院开展的“国家承认其学员学历”的自考或中高职教育,以政府购买服务的形式给予生均教育经费补贴。