人民政协网北京3月3日电(记者高杨) 就业事关经济发展和民生改善大局。“万众创业 大众创新”是新形势下国务院对就业、创业工作做出的重要部署。随着我国行政体制改革的日益推进,尤其是本届政府分批取消或下放上千项审批事项和审批权,在我国兴起新一轮创业、创新热潮。

然而,由于部分部门在管理上依旧存在多头管理,实践中影响了公民创业和创新速度和进程。

“九龙治水”影响创业创新进程

2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》提出,要“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”。2015年3月份,李克强总理考察工商总局,强调年内实现“一证一号”的要求。2015年6月11日,国务院发布了《关于转批发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发[2015]33号),正式明确了法人和其他组织统一社会信用代码的顶层制度设计,第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位,这对促进国家治理体系和治理能力现代化建设,推动社会信用体系建设,具有非常积极的作用。

“然而,这一好政策在实践中却依旧遇到‘执行难’问题。”全国政协委员、全国侨联副主席朱奕龙朱奕龙接受本报记者采访时说,从我多次对几个地区的实地调研情况看,目前由于机构代码不统一,国家又缺乏有效协调管理和信息共享工作机制,尤其是大多数代码仅应用于各部门内部管理,一些部门信息数据处于相互割裂封闭,存在信息孤岛问题。

而这样的情况,造成了社会组织在设立和办理相关业务时,需到多个部门申请代码。而对于代码的管理,不同部门也千差万别,有的部门利用代码搭车收取费用。“多个代码共存现象仍然较为普遍,出现代码管理问题上的‘九龙治水’现象,这往往影响了同一主体信息比对,不仅增加了社会负担,降低了行政效率,也对国务院提出的‘大众创业 万众创新’战略起到了延缓和阻碍的作用。”