近年来，国家对农民工职业技能培训越来越重视，相继出台了一系列政策措施，不断健全培训制度体系。国务院《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》提出，到2020年，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也明确提出，开展农民工就业技能培训，使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象。全国各地也探索出一些富有针对性的做法。

然而，在实际操作中，农民工职业技能培训还面临一些困难，主要表现在：一是农民工职业技能提升的相关政策与规划滞后，缺乏前瞻性、专门性的中长期战略性规划；二是培训的宣传不够到位，许多农民工完全不知晓国家相关优惠政策，培训的针对性不强，农民工表示对实际工作起不到促进作用；三是培训的费用太高，到技校学一门技术需要花上一年的收入；四是培训的组织缺乏统一管理，各部门之间条块分割、职能交叉、多头管理、各自为政、统筹乏力，造成培训效率低下，经费难以发挥效益；五是政策执行落实出现偏差，存在政策变了形、走了样、甚至落了空的现象。

农民工职业技能培训是一项涉及方方面面的系统工程，要破解诸多难题，需要多管齐下，形成合力。

政府部门加强统筹管理，发挥主导作用。

当前，政府在农民工技能培训中的职责不清，既是规划者、管理者，又是执行者、分配者，政府角色存在错位、越位。政府应从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理。政府部门应通过制定发展战略、规划、政策、标准等，加强培训市场监管，加强各类公共服务提供。包括统筹规划，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和农民工状况，制定当地农民工职业培训规划；统筹资源，打破部门和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，形成一个有效的统一培训体系；组织动员社会力量开展农民工职业技能教育，增加教育供给，提供更好的教育服务。

职业院校作为教育培训主阵地，需要创新教育教学模式，改进教学方法，提高培训实效。

当前，职业院校开展农民工职业技能培训存在不少弊端，比如培训科目设置较为单一，与多样化的市场需求不适应；培训内容较为空洞抽象，重理论轻实践，将文化课、专业理论课作为培训的重点，忽视了技能操作；培训方式较为单一，重灌输轻体验，书本知识流于纸上谈兵等。对此，职业院校应解放思想，面向市场自主办学，真正按市场机制去运作，提供多样化、实用化的培训“菜单”。强化校企合作，产教融合，加大实践教学比例，注重职业现场感，坚持师徒模式培训与班级模式培训相结合，“手把手”辅导，教学做合一。教师要走出课堂，和农民工一道深入生产管理服务第一线，做给农民工看，带着农民工干，把复杂知识简单化，深奥知识浅显化，理论知识实践化。

企业是农民工用工主体，应担负社会责任，加强培训力度。

目前，企业参与职业技能培训的主体责任不明，即使培训，也主要是出于安全上的考虑，或者出于法律或有关部门的强制要求。由于企业培训投资效益具有隐性化和滞后性，因此不少用人单位重使用轻培养，重权利轻义务，没有很好地履行培训职责。企业作为用工主体，要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。鼓励大型企业自身创办职业技能培训机构，根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训，政府可以通过税收、补贴、奖励等方式予以支持。

（作者系全国政协委员、上海市政协教科文卫体委员会副主任、民进上海市委副主委、上海教科院副院长）