商务部最新数据显示，3月全国实际使用外资金额117.57亿美元，同比下降6.1%，连续5个月呈负增长，一季度全国实际使用外资金额294.8亿美元，同比下降2.8%；其中，欧盟27国对华实际投资金额14.14亿美元，同比下降31.2%，美国和日本对华投资在连续下降后，一季度同比分别增长10.1%和13.2%。

外资对华投资的持续回落，正引起有关部门的重视。当然，外资对华投资尽管总量下降，但在结构性上不乏亮点。如外资投资布局向高端制造转移，向新型服务业、总部性经济转移，如许多外资在华布局研发中心，正在助力中国由“中国制造”向“中国创造”、“中国智造”转型，去年服务业吸纳外资为制造业的一倍。

当前中国的外商投资制度，在行政治理上实行的是正面清单管理模式，且尚未走出通过优惠政策招商引资的传统思维，如许多领域外资还面临玻璃墙，国内的知识产权保护也亟待完善，各地对外商引资政策还主要集中在政策优惠上，而政策相对于法律缺乏稳定性。

但制度变革知易行难，以探索负面清单（相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业）管理的中美双边投资协议(BIT)谈判为例，美国贸易代表Michael Froman表示，美方未在中方设定的3月底最后期限前收到中国提交的修订后的新投资协议负面清单，这使历时五年多共24轮谈判的中美BIT谈判，面临新的不确定性。

中美BIT谈判属于高规格、高标准的双边投资协议，其准备实施的负面清单管理模式，对外资来说是“法无禁止即可为”的制度安排，而对国内监管部门而言，属于“法无授权不可为”的制度安排，极大地压缩了监管部门的可自由裁量权，将外商投资拉上了合规监管的轨道，有助于为外资在华投资提供确定性的新制度预期。

正因为此，双边谈判的难度较大，可归类为“好事多磨”的制度矩阵变迁。而若中美这种高标准的双边投资协议顺利达成一致，并逐渐完成对中国外商投资制度的矩阵变迁，无疑将极大地降低外商在华投资的成本，有助于充分利用中国多年来积累起来的高科技人才，实现外商资本与中国人才资本的有效融合，推动中国经济的转型升级。因此，面对外商投资的持续回落，中国需要加快构建基于负面清单的外商投资制度矩阵，增强外商在华投资的确定性预期。

当前随着人口老龄化，中国人口的数量比较优势丧失，中国制造成本正在提高，也会削弱中国企业的国际竞争力。而长期以来中国居民受教育程度的提高，使中国在劳动力素质方面获得了极大的提高，人口的素质红利正在聚敛，成为中国的新竞争优势，因此引导外资对华投资领域的转向，就需要探寻以负面清单管理为主的投资制度矩阵，激活中国的人口素质潜力，推动中国制造向中国智造、中国创造转型升级。