“除了管理难，骆马湖还存在执法主体不明确的问题，长期以来形成了谁都可以管，又都没人管的局面。”宿迁市环保局副局长路黄中表示，在骆马湖宿迁辖区，能够管到非法采砂行为的执法部门有很多，如骆马湖运输管理局、省海洋渔业局下属的骆马湖渔管会、宿迁市水务局和水文局、宿迁市国土资源局、宿迁市环保局等，被当地称为“九龙治砂”。

2013年，宿迁市还成立了骆马湖洪泽湖湖区管理办公室，期望通过这个平台，联合11家涉湖管理单位，从上述单位抽调15名执法人员组建联合执法队，负责日常执法巡查。但宿迁市湖管办表示，防洪、采砂由水利部下属的沂沭泗水利管理局管理，调水、泵站由水利厅下属的省骆运水利工程管理处管理。每家单位都有完整的法律授权、组织机构和执法依据。而湖管办只是政府临时机构，没有执法权限，作用有限。

《通告》发布后，为了遏制疯狂采砂，宿迁市成立了全面整治骆马湖非法采砂工作指挥部，组织湖管办、公安局、沂沭泗骆马湖水利管理局等单位70余人成立禁采执法队，进行24小时执勤，实行网络化、拉网式驱离清理，先后查处采砂机具500余台套。

“现在开采有人管，但装到船上没人管，运到岸上也没人管，运输难道就不违法？”胡元明认为，禁采是一项系统工程，涉及开采、销售、运输等各个环节的管控。而骆马湖管理存在跨条块、跨地域、跨部门的情况，导致管理责任主体不明确，权责不对应。