达川区安仁乡梨山包村村道。

一条路,兴旺一个产业;一条路,致富一方百姓。

对于四川省达州市达川区农村的群众来说,这几年感受变化最大、得到实惠最多的,莫过于出行条件的大力改善。那一条条新建的农村公路,见证了广大农民群众的期盼和愿望,饱含了区委、区政府重视农村公路建设,支持新农村建设的情怀;一条条通乡畅村的硬化道路,不仅成为方便群众出行的“便民路”,更成为农村和农民发展产业的“脱贫路”“致富路”。

2013年撤县设区以来,达川区上下紧紧围绕“基础固区”目标和区镇(乡)1小时交通经济圈决策部署,努力克服各种困难和压力,全力抓好农村道路建设各项工作,成功实现100%的乡镇通油(砼)路,100%的建制村、86%的社通水泥路,全区公路总里程达到10459公里,有力化解了群众出行难、致富难等问题,为贫困村群众脱贫致富和区域经济社会发展提供了坚实的基础保障。

创新筹资 突破瓶颈新实践

4月16日,达川区安仁乡金鸡牌村村支部书记文兴平向区里来调研脱贫帮扶的同志介绍全村的产业发展,他一说到全村的基础时就不由自主地激动起来,如数家珍地介绍道:“脱贫,修通道路最关键,对于修路,全村老百姓的意见十分统一,大家共同出资出力。通过两年多的努力,目前全村社道已全部完成,这为全村的脱贫攻坚铺平了道路。”

安仁乡地处贫困干旱山区,交通不畅是多年来制约该乡经济社会发展重要因素。为彻底改善全乡交通条件,2014年以来,安仁乡把解决“出行难”问题作为工作重点,成立了由乡党委书记、乡长任组长的村社道路硬化建设工作领导小组,领导小组成员深入村、社,进户走访调研,全面了解全乡村社道路建设情况,制定具体实施方案。全乡积极争取公路建设相关项目资金,并发动群众投资投劳,动员在外务工、经商、办企业的成功人士献“爱心”、捐款捐物。截至2015年底,全乡完成硬化25个社的社道公路75.7公里,实现全乡88%的社通水泥路,并计划在 2017年完成余下的5个社的社道公路硬化,届时全乡可实现100%的社通水泥路。

制约农村公路建设的主要瓶颈是资金。达川区各个乡镇为了落实区委、区政府下达的任务,大力创新资金筹措方式,全力保障农村公路修建大提速。一是全力整合乡镇涉农资金。部分乡镇采取项目捆绑、道路优先原则,优先保证道路建设。二是充分利用在外人员资源捐助。如石板镇发动在外成功人士捐资600余万元硬化了金刚寺村社道公路20余公里。三是全面发挥群众主体作用。如万家镇党委、政府带领村社干部到广东、深圳等地发动本村在外务工人员现场筹资33万元。四是倡导本地企业反哺当地百姓。如万家镇发动新宇矿业有限公司、樊家矿石厂捐出约50万元的碎石,同时两企业自愿承担起该村道路的日常养护任务。

达川区同期创新实施的“财政因素分配法”为各乡镇解决贫困村道路资金也提供了有力基础。“财政因素分配法”主要是按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则,以乡镇人口、贫困程度、上年实得财力等作为因素,对人口多、财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金,实现更加公平的分配导向。这种财政分配法让更多的资金流向了偏远的贫困乡村。在新的财政分配法下,各乡镇在财力仍然十分有限的情况下,纷纷挤出资金支持公路建设。

通过各种努力,达川区健全完善了交通投融资平台,实行PPP、BOT等多种投融资模式,有效拓宽了资金来源,交通投资取得长足进步,几年来累计完成交通投资34.6亿元,是“十一五”时期的3.3倍。