国新办昨日就遏制重特大生产安全事故等方面情况举行发布会。

国家安监总局局长杨焕宁介绍，1至6月，全国共发生各类安全生产事故23534起，死亡14136人，按可比口径，比去年同期分别下降了8.8%和5.3%。其中，较大事故发生了311起，死亡1180人，同比分别下降了12.4%和14.4%。重特大事故发生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

上半年，全国32个省级统计单位中有20个省级统计单位没有发生重特大事故。与此同时，大部分行业领域事故继续下降。其中煤矿、非煤矿山、铁路运输业、道路运输业事故高发的领域，事故起数和死亡人数“双下降”。

杨焕宁指出，虽然近十年，全国无论是发生安全生产事故的总起数还是重特大事故起数，每年都在下降，但群众却很少感觉到安全生产形势好。他认为，其中重要原因是重特大事故造成的人员伤亡大、财产损失大。

从数字来看，从2012年到2015年，每年发生的重特大事故从59起变成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人数由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年发生的重大事故、特大事故，危害是特别严重的。

比如天津港“8·12”特大事故造成173人死亡、失踪，经济损失将近70个亿。深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失踪，经济损失8亿多人民币。杨焕宁认为，这些特大事故充分暴露了安全生产监管体制机制法制上存在的漏洞，暴露了基础工作的薄弱。

延伸

安全生产领域改革发展意见将出台

国家安监总局对过去十年事故发生领域分析发现，重特大事故和事故总数发生最多的领域主要是道路交通、煤矿，这两个领域每年发生的事故总数占总数的60%多，部分省市高达70%，但最近几年事故发生领域有了变化。

“一些过去不属于重点的行业领域发生了严重的安全生产事故。”杨焕宁说，引发天津港事故的危化品领域是这几年事故的多发领域，这与我国近年危化生产经营行业快速发展有关，企业数量和规模迅速扩大，而安全监管没有跟上。

另外，一些新出现的行业，相关的安全生产管理、监管没有跟上。尤其是在特殊功能区，或者是没有综合安全监管部门，或者是条块结合、多龙治水，出现了空当和薄弱点。

这些行业的特点之一，是多位于港区、工业园区、开发区、城市新区等功能区中。他表示，由于部分地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，使危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故就会造成重大人员伤亡，比如2013年青岛的油气管道爆炸。

杨焕宁透露，国家安监总局下一步要出台安全生产领域改革发展意见，其中就包含对上述问题的应对措施和意见。

本组文/本报记者 邹春霞