打防结合遏制“发票腐败”

湖南省一家大型超市企业的财务总监告诉记者，大型商业零售企业都是按照报表纳税，而不是按照发票纳税，很多消费者并不会向商家索要发票，因此大型商业零售企业都有大量的富余发票。他所在的超市企业财务部门就出过一名“内鬼”，常年与王某虎团伙勾结在一起，通过倒卖发票牟利。

尹波介绍，一些营业额较大的超市、商场、酒店、加油站，都有数量非常可观的富余发票。如果某商场一年的营业额是2亿元，但顾客索要的发票实际上只有1亿元，就形成了1亿元的富余发票。这就给了不法分子可乘之机，他们与商业企业的“内鬼”暗中勾结，按照购票者指定的名目将发票开出来。

业内人士指出，发票黑市之所以能够生成并形成气候，“需”、“供”两个方面的原因都应引起重视。首先，在严打高压态势下，“四风”依然存在，社会上有旺盛的发票需求。其次，商业零售企业的发票管理存在很大漏洞，比如，不按实际消费情况开票，或者将富余发票倒卖到黑市牟取非法利益。

湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺表示，必须从源头上打击发票买卖需求，不给腐败分子留下任何可乘之机。在审计监督机制方面，相关部门应该创新“人防”“技防”措施，推行账目倒查、发票倒查，精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等行为。在财务管理方面，政府机关和企事业单位都要完善发票报销责任体系，制定严格的发票报销程序和要求。比如，在报销时，要求经办人必须提供机打明细单，对人工填写的明细单实行严格限制，增加虚假列支行为的操作难度。

尹波认为，要斩断发票黑市的利益链，还要从源头上防止富余发票流向黑市。公安、税务部门应该要求大型商业零售企业加强管理，堵住漏洞，强化责任，严厉打击“内鬼”，对富余发票实施更加严格的监督管理。另外，税务和司法应加强联动，依法严厉打击不如实填开发票名目的行为。

“除了严惩发票贩子以外，还可以对一批受票金额较大、套取资金较多的单位和个人，依法依规进行严厉打击。”陈耀松建议。(半月谈记者 刘良恒)