11月18日，一架搭载俄罗斯新闻记者和政府官员的伊尔-96总统专机在途经瑞士领空时，遭到三架瑞士空军F/A-18战机包围，场面险象环生。其中一架战斗机距离俄罗斯飞机非常近，不仅可以看到机尾上的瑞士国旗、飞机编号J-5024，甚至可以看到飞行员的容貌，它从左侧靠近俄罗斯飞机的机翼作出动作，然后又从右侧靠近。  

据俄罗斯媒体报道，俄罗斯总统普京专机18日经过瑞士上空时，遭瑞士军方3架战机近距离“围堵”。事发时普京本人并不在专机上，机上乘客主要是俄罗斯记者。俄罗斯方面对此非常愤怒，虽然瑞士军方解释称此举是例行做法。

这真的是例行做法吗？元首专机过境他国领空究竟有哪些待遇，是否需要他国军机尾随，以及哪国元首专机也曾遭遇如此对待？

事件还原▶▶▶

战机近距离“围堵”近到可看清飞行员的脸

18日，搭载APEC峰会俄罗斯代表团前往秘鲁的普京专机过境瑞士，飞机上乘客为俄罗斯代表团成员，其中包括军事技术合作局局长亚历山大·弗明以及多位记者。这本是例行公事过境，但经过却一波三折。

根据一些记者说法，专机飞入瑞士上空时，瑞士军方出动三架战机，从三个方向同时对普京专机进行“围堵”。瑞士军机在几分钟内进行跟踪，并靠近至非安全距离。

随行记者《俄罗斯先锋》杂志主编安德烈·科列斯尼科夫在社交网络上吐槽，“我们在飞往秘鲁参加APEC峰会途中，经过瑞士。载有代表团成员和记者的专机居然被三架战机从三个不同方向围堵，战机来自瑞士空军。”

根据科列斯尼科夫说法，上述过程中，瑞士军机一度近距离接触普京专机，甚至到达“危险地步”，这让俄罗斯人大感不满。双方距离极近，他甚至能看清对方军机编号和飞行员的脸。

还有比这说法更惊悚的吐槽，同在飞机上的《共青团真理报》记者德米特里·斯米尔诺夫甚至在社交网络透露，这次旅程真是太让人“惊喜”，经过瑞士时居然有挂载弹药的F－18护送。

F-18是美国军方第一种兼具战斗机与攻击机身份的机种。基于这个原因，作为美国海军最重要的舰载机，F-18用途广泛，它既可用于海上防空，也可进行对地攻击。

就这样，在普京专机飞离瑞士后，瑞士军机也停止行动。虽然双方在这场事件中安然无恙，有惊无险，但事后俄罗斯方面对此十分愤怒，因为这并非元首专机该得到的礼遇。

19日，俄外交部发言人扎哈罗娃在“俄罗斯-24小时”电视台直播节目中对普京专机被瑞士军机尾随事件作出回应，她说，“我再次强调，瑞士飞机过分靠近俄飞机，过于接近的距离让乘客担心。我们没有对媒体的相关消息置之不理，俄驻瑞士使馆也向瑞士方面请求就此作出解释。我们等待瑞方解释，收到相关说明后会以适当形式作出反应。”

对此，瑞士军方发言人19日向媒体解释时称，此举只是例行做法，并不针对某个国家。

专家解读▶▶▶

“如果不是来访，对方国家不会派军机护航”

那么，元首专机过境到底哪些才是例行做法呢？外交部礼宾司前代司长鲁培新对新京报记者表示，元首专机无论是过境他国或是在他国降落进行加油都需要通过外交照会获得对方认可同意。要提前通过外交渠道向所有过境国家提出申请，如果要降落则需要说明提供哪些服务，需要哪些安全保证。

鲁培新强调，元首专机过境对方国家领空，如果事先已经获得许可，那么过境时无需接受检查，一切都是完全豁免的。不仅如此，过境国家还要提供安全保证，元首飞机飞行的航线经纬度要事先通报对方，机组人员也要不断与对方国家地面人员进行联系，如果不是来访，对方国家也不会派出军机进行护航。

这么看来瑞士方面确实有些多此一举了，英国一家历来以炒作著称的报纸《太阳报》甚至用“瑞士军机尾随普京，加剧第三次世界大战恐慌”做标题。

不仅如此，另一家英国媒体《每日邮报》也回应这一说法，在他们看来这加剧了新冷战恐慌，因为就在这两天俄罗斯刚刚发射一枚超音速导弹，仅用13分钟就能到达英国。

虽然这两家英国媒体的说法确实有些夸张，但元首专机被尾随确实是让人难以接受。

相似案例▶▶▶

被疑载斯诺登 玻利维亚总统专机被拒通行

其实，以往有些国家元首也曾遭遇专机被不合理对待的境遇。

最为人熟知的就是2013年玻利维亚总统莫拉莱斯在结束访俄行程后，从莫斯科飞回玻利维亚的途中遭遇重重障碍。

途中，法国、意大利、西班牙和葡萄牙等国政府，怀疑莫拉莱斯专机上搭乘美国棱镜项目揭秘者斯诺登，先后拒绝莫拉莱斯专机飞越本国领空。西班牙甚至提出要检查总统专机上是否搭乘斯诺登。

如此兴师动众，却雷声大雨点小，飞机被迫降落在奥地利，由于缺乏法律依据，奥地利方面无权对飞机进行全面搜查，只是对机上所有乘客名单和证件进行检查。事后，奥地利外交部表示，飞机上没有发现任何非玻利维亚国籍的人士。莫拉莱斯总统此前也表示自己根本不认识斯诺登。

无独有偶，2013年，委内瑞拉方面表示，美国拒绝总统马杜罗访问中国所乘专机过境美国海外属地波多黎各。委内瑞拉外交部长豪亚透露，美国航空管理部门拒绝马杜罗专机过境波多黎各的飞行计划，且无正当理由。波多黎各位于加勒比海大安的列斯群岛东部，是美国联邦领地。对此，美国方面予以否认。

这两起事件分别激起南美国家一片抗议，据玻利维亚媒体报道，最终西班牙驻玻利维亚大使递交信件对拒绝莫拉莱斯总统专机飞越西班牙领空正式表示道歉。

本版采写/新京报记者 王晓枫