问询监管——

源头在线下，根子在平台

黑作坊之所以能成批上网，一是平台把关不严，一味追求规模；二是平台投入不足，管理人手有限；三是平台运营不当，存在“监守自盗”，甚至有个别业务员帮商家做假证

针对调查中发现的问题，记者向百度、美团、饿了么三大外卖平台各举报了一家资质不合规的商家，至今未收到平台的任何反馈。

北京市食药监局工作人员表示，在北京，百度、美团、饿了么三大网络订餐平台线上商户有5万多家。相比实体餐饮，网络订餐交易环节复杂，交易链条长，容易给不法分子掺杂使假提供更多机会，也给职能部门的监管造成更大难度，而且餐饮生产的随意性给监管带来了不小的挑战。在监管部门的努力下，北京地区三大网络订餐平台已下线万余家无资质店铺。

业内人士透露，黑作坊能成批上网，源头在线下，但根子在平台。网络订餐乱象之所以频现，一是平台把关不严，一味追求规模；二是平台投入不足，管理人手有限；三是平台运营不当，有的地方生产经营者与平台管理者是同一伙人，存在“监守自盗”隐患，甚至有个别业务员为了业绩帮商家做假证。

前不久，有媒体曝光了外卖商户“17饭”证照存疑，这家商户表示认真整改。记者近日用百度外卖搜索时发现，重新上线后的“17饭”仍存在问题，比如，在“17饭”劲松店，平台上公示的证照是“北京馨春园清真酱肉坊”，让人一头雾水。11月24日，北京市朝阳区双井工商所回应已对其启动调查。

“网络订餐平台发展初期，外卖平台饥不择食，大肆铺摊子，个别平台只要商家交了管理费，就让入驻，结果平台上的商家质量良莠不齐，泥沙俱下。整治外卖乱象，必须线下线上一起发力，特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责，把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

北京市食药监局食品市场处处长李江说：“对于外卖乱象，外卖平台普遍以自己是新兴产业不成熟、人手少、商户多等理由推脱，“监管部门查一查，他们就动一动；媒体曝光哪家店，他们就下线哪家店。一些商家确实存在风头一过就上线或者换平台上线等现象。”

整治外卖乱象，最头疼的是容易陷入“治理—复发—再治理—再复发”的怪圈。如何跳出这个怪圈？

李江表示，目前北京食药监局率先探索利用高科技手段对外卖平台进行搜索监测，以网管网，及时发现违法线索。自动搜索的方法有：匹配网店名称，通过食品经营许可系统比对，如果发现店铺名称不规范，就将其列入可疑名单重点检查；比对店铺地址，如果多个店铺使用一个地址，就可能无证或未在原址经营；比对商铺电话，未标明电话或多个店铺使用一个电话的，就可能一证多用。此外，有的店铺地址模糊也会被提取，作为参考。

“在执法中我们发现，外卖平台对缴纳罚款并不是很在意，却很害怕媒体曝光，影响其口碑，甚至妨碍其进一步融资。因此，针对互联网传播注重口碑的特点，我们加大了对违法行为的公示曝光力度，也鼓励新闻媒体和广大市民举报。”李江说。

全国各地均存在外卖乱象，消费者遇到相关问题可以拨打12331食品药品投诉举报热线举报，提供违法案件线索，发挥社会舆论监督作用，实现社会共治。记者 林丽鹂 齐志明