近年来,随着兰州城市建设的发展,城管执法人员承担的责任也越来越多,从市容市貌治理到大气污染防治,从小街巷整治到违法建设拆除,从占道经营取缔到违法广告牌拆除等等,都有城市管理执法人员的身影。但与此同时,不可否认,执法难、执行难、暴力抗法等是摆在城管执法工作面前的一道难题。在此次政协会议上,委员张鸿俊将提出,用“律师驻队”新模式破解城管执法难题。

城管执法有难度需要新举措

每一位城管执法人员上午要对辖区所有早餐摊点进行劝退,白天要对主干道路、背街小巷进行全面清查,其中烧烤摊、超门店经营等常见问题,一次次劝导、取缔后,依旧死灰复燃,执法效果并不理想。然而,在执法效果不佳的情况下,“暴力执法”事件却频现,城管执法人员要承受舆论的压力,更要承受在执法过程中更多的效仿与不配合。为了避免冲突,我市各城管执法中队也想过很多办法,“温柔执法”、“劝说执法”,但效果并不尽如人意。

深圳城管沙河执法队在2014年首次尝试推行“律师驻队”模式,邀请律师随队执法,并对执法队员的瑕疵提出建议。当年,该执法队立案执行率达96%,暴力抗法大幅减少。同年9月,深圳市城管局与司法局联合发文全市推广。

“律师驻队”新模式破解执法难

政协委员张鸿俊说,所谓“律师驻队”,就是城管部门通过购买服务方式,由律师事务所的律师全程参与和介入执法过程。律师的参与和介入,不是帮助城管部门“壮声势”,而是保持客观中立的立场,一方面对城管执法人员的执法进行现场指导,保证城管队员依法执法,避免暴力执法;另一方面向执法对象宣传法律知识、进行法律引导。对个别被执法对象,出具“律师函”,督促前去城管部门接受处罚。张鸿俊说:“在兰州市执法局和兰州市司法局配合下,建立‘律师驻队’模式,前期可以尝试在一个中队进行具体操作。然后,根据实践结果,推出符合兰州本地情况的执法新模式,在全市进行推广。”首席记者徐倩影