12月21日,中共湖南省委常委会议和省政协第二十次常委会议,一致通过了《省政协2017年的协商与监督工作计划》,并将由中共湖南省委、省政府和省政协联合发文。“教育扶贫”和“扶贫资金整合使用”成为2017年度湖南省政协民主监督工作的重点,这是围绕精准扶贫政策落实开展民主监督的进一步深化和有效延伸。

十八大以来,党中央对扶贫攻坚作出新的战略部署。围绕党中央和中共湖南省委省政府的决策安排,省政协深入开展相关调研和首次远程协商,特别是将民主监督纳入精准扶贫体系,一场助力扶贫攻坚监督行动已在三湘大地全面铺开。

让民主监督贯穿精准扶贫始终

中共湖南省委关于脱贫攻坚的实施意见明确要求,“各级政协要把脱贫攻坚作为监督重点,每年组织开展专题调研或专项视察,了解脱贫攻坚工作进展情况,提出工作意见和建议。”为落实省委决策部署,2016年年初,省政协先后制定了《政协湖南省委员会关于开展“助力脱贫攻坚,全面建成小康社会”活动的意见》《政协湖南省委员会“助力脱贫攻坚,全面建成小康社会”五年行动计划(2016—2020)》,并决定,在围绕“全省精准扶贫、精准脱贫政策的落实与完善”开展调研、协商的基础上,创新活动方式,组织全省各级政协和委员实施专项民主监督。

8月15日,湖南省政协主席会议审议了关于开展“全省精准扶贫、精准脱贫政策落实专项民主监督”工作方案(草案),听取了民主监督相关工作说明。根据安排,省政协组织省市县三级政协联动,围绕“全省精准扶贫、精准脱贫的政策落实”主题,聚焦调研、协商中发现的主要问题,在11月集中开展专项民主监督。

省政协明确列出了专项民主监督的主要内容,即非贫困村贫困户帮扶政策落实情况、符合贫困户标准的低保户纳入扶贫建档立卡情况、易地搬迁有关配套政策落实情况和贫困户、贫困村的退出机制落实情况等。在各监督小组名单中,除了省、市、县三级政协委员,政府相关部门负责人和专家学者也被列入其中。

省政协报送的工作方案得到了省委常委、省纪委书记傅奎高度重视,并批示给省纪委常委、省监察厅副厅长陈健:“可主动与政协对接……政协监督发现问题可回来再反馈给我们,我们督办。”至此,政协的监督与省纪委的监督得到有机结合,政协民主监督的成果将直接转换为纪委执行问责的成效。

“开展专项民主监督工作的出发点和落脚点,是帮助党和政府打赢脱贫攻坚战。因此,要突出工作重点,选准工作方式,真正将监督的过程变成共同发现问题、研究问题、解决问题的过程,变成推动政策落实的过程。”省政协主席李微微在主席会上提出,要通过走访、座谈、进村入户听取意见、查阅相关资料文件等多种形式了解实情,把问题找准、把责任厘清、把建议提实,推动全省脱贫攻坚工作规范、有效地开展,确保各项政策真正落实到基层,落实到老百姓身上。

11个监督小组“打捞”最基层民意

作为农业大省,湖南是全国扶贫攻坚的主战场之一。至2014年湖南还有贫困人口596万人,在全省122个县市区中,扶贫攻坚重点县就占了近一半,主要集中在两个连片特困地区以及八千个贫困村。省政协派出的11个民主监督小组分别奔赴湖南11个市州的20多个贫困县市明察暗访,打捞“最基层的民意”。

平江,革命老区,目前还有贫困人口11.59万人。10月12日至14日,在省政协副秘书长、研究室主任吴志宪的带领下,专项民主监督第一组来到平江。“减贫到一定程度后,难度会递增,历年扶贫之后剩下的是难啃的硬骨头。”民主监督组在汇总调研情况后,把“硬骨头”大致分类:贫病叠加户、人口素质较差的贫困户,以及居住在深山、需要搬迁却没钱搬的贫困户等。“建议在危房改造、对口帮扶、社会扶贫等方面对非贫困村贫困户倾斜。”“精准识别易地搬迁户,妥善处理五保户搬迁与贫困户搬迁问题,并及时研究妥善解决宅基地复垦问题。”“实事求是,建立进退的动态机制,及时调度,分段积累,季度综合,年度汇总。”民主监督组的委员们建议。

同时,专项民主监督第五组在省政协副秘书长汤浊的带领下来到湘西自治州,深入花垣县、保靖县5个行政村开展专项监督。3天监督视察,2县5村25户人家,亲眼所见的贫困牵挂着每个监督组成员的心。家底薄弱、因病因残致贫、产业帮扶有风险、村民可持续脱贫难等现实问题,让第五监督组成员深深感叹,在探索可持续性脱贫方面,湘西还有一场“硬仗”要打。为尽可能多搜集一手资料,了解相关扶贫政策的落实情况,监督组再分为3个小组,3天共走访贫困户25户,同时查阅村里的台账资料。走访后,监督组召开碰头会,成员们交流汇总走访监督过程中的见闻与思考。“为了不重复调研工作中的程序,我们不再听汇报,选好村后随机入户,哪家开门我们就去哪家。”第五组组长汤浊表示,“这样不仅掌握了许多第一手材料,提出了更完善的建议,一定程度上还对精准扶贫落实工作有诫勉和宣传作用。”针对某些非贫困村与贫困村之间依然存在扶贫资源不对等问题,委员们提出进一步加大精准扶贫政策宣传、加大产业扶贫力度、统筹贫困村与非贫困村的发展等多条建议。

努力拓展民主监督工作成效

“监督有力度,有深度,有温度。”11个监督组的工作得到社会各界如此评价。在大家的走访中了解到,突出的问题主要集中在扶贫资金优化整合力度不够、非贫困村贫困户脱贫帮扶力度不够、贫困户和贫困村的进退机制不够完善。

省政协第56次主席会议上,11个小组汇报了专项民主监督的情况,并形成了专项民主监督报告提交省委、省政府。省政协主席会议成员决定将“非贫困村贫困户的脱贫帮扶问题”“扶贫资金有效整合及合理使用问题”“贫困村和贫困户退出机制的完善问题”三个题目作为11月8日赴省直部门集中视察监督重点。

“湖南省农村低保标准和国家扶贫标准的‘两线融合’工作什么时候能完成?”“同村贫困户的不同待遇问题有没有受到重视?下一步有哪些措施?”“怎样让扶贫资金更好地落地,更合理地使用扶贫资金?……”在“全省精准扶贫、精准脱贫政策落实与完善”集中视察监督座谈会上,主席会议成员带着扶贫一手资料向参会的省民政厅、省财政厅、省扶贫办负责人连珠发问。会上,针对这些问题,三个部门负责人也给出了具体的回复。同时,副省长戴道晋强调,各级政府部门要以“闻过则喜”的态度、“知过不讳”的勇气、“改过不惮”的决心,认真查摆问题,深入剖析原因,以过硬的工作举措,扎实推进涉农资金整合,统筹好对非贫困村贫困人口的帮扶,确保贫困退出严格、规范、透明,确保如期实现全面脱贫。

对政协提交的监督报告,11月底,傅奎在批示中肯定了政协民主监督报告的重要性。同时,中共湖南省委书记杜家毫也在批示中充分肯定了政协的民主监督工作,要求省发改委、扶贫办、民政等部门认真研究政协发现的问题和提出的建议。

“政策的生命力在于执行,我们将对照已经出台的政策措施,组织好‘回头看’,‘再监督’,全面评估政策落实效果,分析政策‘打折’‘走样’‘减弱’的症结所在,有针对性地提出解决办法,推动政策落实落地。”李微微说。