学校应开设校园欺凌举报热线

郑子殷关注的是校园欺凌。“近年来,校园欺凌事件在全国各地频频被曝光,数量逐年增加,暴力情节也越来越严重,呈现出低龄化趋势。”郑子殷说,在众多校园欺凌事件中,绝大部分因肇事者达不到刑事责任年龄或严重程度未触犯《刑法》或《治安管理处罚法》,最终被追究法律责任的寥寥可数。

虽然是新委员,但郑子殷也很注重实地走访。“我们对中国青少年研究中心、法制网舆情监测中心和腾讯网发布的关于校园欺凌的研究作了数据分析;走访了番禺区教育局、团委和未成年人保护机构了解需求;并向常年致力于未成年人保护工作的专家学者、律师、社工收集意见。”结合《刑法》、《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的有关规定,郑子殷等人完成本次调研报告。“我们认为在现行法律框架内,政府有关职能部门各司其职,与社会力量合作,共同构建起预防和处理校园欺凌的工作机制,是反校园欺凌的当务之急,也是可行之路。”

他建议,要提高发现监测的能力。“开设校园欺凌求助举报热线、整合现有政府购买社工服务的资源、增设驻校社工。”郑子殷认为,应该明确处置机制与流程,明确区教育局是校园欺凌事件的主责部门,涉及未成年人受害人的案件应由教育部门报备区未成年人权益保护工作的领导机构,由学校依据欺凌事件严重程度分类处理、再细化到公安机关的训诫职责。除此之外,他还建议建立校园欺凌案件的研究数据库,长期监控校园欺凌案件的变化情况,为研究对策提供依据。

“穿衣戴帽”工程砸了人谁负责?

谭国戬的提案也非常民生,关注于亚运会的“穿衣戴帽”工程。“广州亚运‘穿衣戴帽’工程设施从2010年施工至今已有将近7年时间,部分工程设施出现了‘衣服破损’、‘帽子脱落’的情况。”谭国戬说,他就曾经接到一些事主咨询,“穿衣戴帽”工程设施在台风天脱落了,如果脱落过程中致人损伤,这个责任究竟该谁来负呢?

“‘穿衣戴帽’是2009年广州启动的有史以来最大规模的人居环境整治工作,涉及全市81条主干道、3万多栋建筑。”谭国戬认为这个问题不容小觑。

“广州南岸路的部分红屋顶已经开裂,雨棚脱落,仅剩钢框,钢架也被锈蚀。而沙河大街当初粉饰的墙,如今污迹遍布,甚至出现墙皮剥落的现象。一旦工程设施全部或部分悬挂物脱落,很容易致人损害。这一工程属于政府通过强制手段在私人领域进行工程设施的建设,在致人损害的问题上需要明确责任承担的主体和相关责任划分。”

那么,一旦致人损害,这个责任究竟该怎么划分呢?“‘穿衣戴帽’工程设施本质上属于安装在私人领域的公有公共设施,适用于公有公共设施致人损害的侵权分析。”谭国戬说,政府作为“穿衣戴帽”工程设施的所有权人和管理人,均是“穿衣戴帽”工程设施致人损害的责任主体。而居民建筑所有权人作为“穿衣戴帽”工程设施的直接受益者,从权利义务相当的角度来看,在一定程度上也是设施的管理者,对于“穿衣戴帽”工程设施也具有管理的义务。在政府和建筑物所有权人责任的划分上,除非有充分的理由证明建筑物所有权人在“穿衣戴帽”工程设施上存在重大疏忽或重大过错,否则一般情况下,工程实施致人损害的责任应由政府来承担。