全球铁矿石市场供大于求的局面仍将持续，铁矿石价格仍将在低位运行。而我国铁矿业还将长期面临五大形势，健康发展需实行“四大战略”。

从整体判断来看，未来全球铁矿石需求呈现波动缓降的趋势，但仍将保持在较高位。从全球来看，随着经济发展，未来印度钢铁需求会增加，从而带动铁矿石需求增加，但这是一个长期缓慢的过程；欧洲等发达国家的钢铁产量将基本维持稳定；非洲的钢铁需求会有所增长，但能否出现大幅增长、何时增长存在不确定性；“一带一路”战略相关国家中，部分国家钢铁需求会有所增长，但同样存在时间上的不确定性。因此，南亚、东南亚、南美洲及非洲等新兴经济区域发展，以及中国“一带一路”战略，将带动钢铁消费增长，成为增长点；欧美及其他发达国家的钢铁需求基本保持平稳，成为平衡点；中国钢铁需求量已经进入峰值弧顶下行区，并呈稳中有降态势，成为下降点。

而中国铁矿业长期面临五大形势。一是国际铁矿石贸易高度集中，供大于求在一定时期内长期存在。2016年，四大矿山增产约5000万吨，未来RoyHill项目、淡水河谷CArajasS11D项目、MinasRio项目扩产等新增产能的释放，将使铁矿石更加过剩。而铁矿需求量最大的中国的钢铁产能已进入减量化发展时期。

二是中国高度依赖进口铁矿将长期存在。国内重点统计铁矿石平均生产成本在80美元/吨左右，是国际铁矿巨头生产成本的2~3倍。同时，尽管中国钢铁步入减量发展阶段，但仍将保持在高位运行，对铁矿石的需求量仍然巨大。预计2030年，中国铁矿石对外依存度仍将保持在85%以上。

三是铁矿石价格低位波动运行将长期存在。在铁矿石供大于求长期存在的背景下，在钢铁生产呈现减量发展的趋势下，以及在钢铁生产集中度不断提升的未来，铁矿石价格必将维持在合理范围——低位震荡运行。短期来看，供应过剩局面难有实质性改变，矿价将在50美元/吨-70美元/吨波动;中长期来看，矿价有上升的可能，但难以回到往年高位水平。到“十三五”末，矿价基本维持在55美元/吨-75美元/吨。

四是资源环境约束突出将长期存在。随着国家经济发展进入新常态，特别是“十三五”期间，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施，新环保法和能源政策更加严格，铁矿企业发展环境将日益严苛，资源开发与环境约束的矛盾将日益突出并将长期存在。

五是废钢逐步开始替代铁矿的趋势将长期存在。目前，我国废钢资源产出量已达到相当规模。未来5~15年，我国废钢资源产出将逐步进入快车道，加之粗钢产量进入下行通道，未来废钢资源将越来越成为铁矿资源的重要补充。因此，废钢替代铁矿份额总体上将呈现增长的趋势。

因此，未来铁矿业发展需要实行“四大战略”：内控外拓。鉴于我国铁矿资源将在较长时期内保持以外矿为主、内矿为辅的格局，加之我国铁矿资源禀赋差、成本高，以及保护生态环境、经济结构调整要求，资源发展应按照绿色、效益、可持续的原则，有效调控国内矿开发利用。同时，按照成本、风险可控的原则，积极开拓国外铁矿资源，大幅提升权益矿比例，形成钢铁企业与铁矿价格的联动和对冲机制，可以有效解决我国资源约束的瓶颈问题；总量区间。国内铁矿是我国钢铁产业发展资源安全保障的压舱石和调节器，必须保证一定的底线供应能力，这是总量区间战略的下限，坚持优势、优质产能规模化集约开发，缺少竞争力、生态环保滞后、开采条件差、资源利用率低的铁矿应坚决关闭，这是总量区间战略的上限；期货并举。要充分利用期货等金融工具规避铁矿石现货贸易风险，如强化中国铁矿石价格指数、铁矿石交易平台等的价格发现功能，推动铁矿石价格定价机制科学化、合理化、公开化，助力铁矿实体产业健康发展；废钢替代。加快废钢加工配送体系建设，规范管理废钢资源流向，如支持报废汽车、报废船只等废旧拆解产业规范化、集约化发展，再如以产业化、产品化、区域化为方向，围绕废钢加工示范基地建设和布局优化，扩大规范化、标准化废钢加工配送企业的加工规模和配送能力。

（作者系中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长，文章为2016（第五届）中国钢铁原材料市场高端论坛上的发言，有删节）