专家观点：监督一把手为何难？如何做？

“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。”在大型电视专题片《永远在路上》第八集《标本兼治》中，国务院国有资产监督管理委员会原主任蒋洁敏的这句忏悔令人深思。

2015年，《中国经济周刊》记者曾做过统计，在当时被查处的65位高官中，绝大多数官员都有担任过地方或部门一把手的经历，而曾有过主政地方一把手经历的官员超过了3/4。

“一把手权力如不受制约，贪污腐化，对党内政治生态影响极坏。对一把手权力进行制约监督有着紧迫性和重要性。”中国政治学会副会长包心鉴指出。

上海市委党校党史党建教研部教授刘宗洪认为，对于一把手存在决策难监督、用人难监督和使用资源难监督。究其原因，既有几千年专制文化传统的影响，也有手中权力高度集中、党内民主制度还不够完善等原因。

“有必要推动一把手分权机制的构建。”他建议，要规范一把手的权力清单，划清权力边界；规范一把手权力运行的程序，把形式化程序转化为实质性程序；淡化行政首长的高度集中的权力，强化集体负责制。

十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），对“关键少数”严加约束正是其中一大亮点。

如《准则》要求，党委（党组）主要负责同志在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。

《条例》规定，党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。

“针对权力过分集中的弊端，《准则》和《条例》对党员领导干部尤其是一把手的思想和行为进一步作出制度化规定。只有深入贯彻落实这些制度，才能有效遏制领导干部尤其是一把手恃权腐败现象，净化优化党内政治生态。”包心鉴表示。