针对群众反映强烈的审批冗长“沉疴”，近年国家大力规范和改进行政审批，从中央到地方不断简政放权，向市场释放活力，助力实体经济发展。但半月谈记者最近在广西某市开发区采访了解到，开发区管委会在已经获得自治区单列用地指标的情况下，将用于不同项目的十宗土地打包办理报批出让手续，前后耗时竟长达10个半月，漫漫“审批长征路”造成部分项目进度滞后、落地困难。

一次土地报批出让，10个半月“在路上”

2014年下半年以来，这个肩负创新发展使命的开发区进入全面开发建设的关键时期。2014年下半年到2015年上半年，一批企业看好当地发展前景陆续签约准备入驻，但项目用地的报批出让过程却相当冗长，部分项目进度因此严重滞后。

2016年上半年，开发区管委会曾就十宗用地的报批出让情况向当地市委、市政府专题汇报。这十宗用地均在自治区下达的70公顷单列用地指标范围内，计划分别用于十个重点项目。从管委会按照每个时间节点梳理的报批和出让流程简图来看，整个用地报批出让过程之繁杂冗长令人感慨。

记者从报批出让流程图上看到：从2015年5月7日拿到自治区单列用地指标开始，整个流程经历了分解指标到项目、向城区发改部门申请立项或备案、报市住建委出具规划选址意见、向自治区申请土地利用总体规划调整方案、项目地块勘测定界、征地农民社保方案报批、耕地占补方案报批、向自治区国土资源厅报批、缴费等环节。最终这十宗地在2015年12月11日才获得用地批文。

拿到用地批文后，接下来需要办理土地出让手续，土地才能落到具体项目上。此后出让流程包括办理林地使用审批手续、明确地块供地条件、土地招拍挂会审、编制土地开发成本方案等环节。其间，材料不足打回重新报送、部门内部会审、多部门开会对接协调等还需费大量周折。在此报批出让过程中，每一个环节都必须完全到位方可向前推进。算下来从最初拿到用地指标到2016年3月21日市政府通过土地出让方案，整个过程耗时长达10个半月。

记者了解到，总投资20亿元的某超级电容项目原计划2015年底全面动工，但目前其规划用地许可证、施工许可证还在办理过程中。一位姓尚的项目负责人说：“前期审批工作耗时太久，即使后期我们建成厂房开始投产，可能市场环境会发生变化，商机或许就这样白白丢掉。”与该项目同期推进的一个电子项目，目前还没进入办理规划用地许可证、施工许可证环节。