守规矩：还需多方努力做到“有呼有应”

规矩立起来了，大家的文明意识提高了，如果监督执行不到位，一些不文明行为处于没人管的状态，那么全民监督的局面就很难形成，引导建立的秩序就容易失守。

“在执法实践中，我们往往面临处罚力度小导致威慑力不足、执法人员太少造成管不过来等困境。”肖俊说，深圳1998年出台控烟条例，此后10多年没有开出一张罚单。2014年细化了实施细则，陆续开出一些罚单，但效果不好，尤其是火车站等人员密集的户外场所难以管理。

天津击水律师事务所主任潘强认为，把好规矩落实好是依法治国、依法治市的具体体现，基层立法在做到有法可依的同时，需要注重微观可操作性，如果违法成本过低，被处罚者就会觉得无关痛痒，但若执法成本过高，则会面临法规与执行“两张皮”，达不到预期效果。

如果监管部门人力不足的问题一时难以解决，那么培育一个全民参与监督的氛围就显得格外重要。很多在日本、新加坡等国有过留学或者旅游经历的人都有这样的体会：当你在当地有不文明行为时，周围人异样的眼光会让你及时注意自己的行为，一个良好的环境氛围是提升自身素质的关键。而我国很多不文明行为处于没人管的尴尬境地，即便有热心的市民站出来，往往也得不到有力支持和回应，慢慢就觉得多一事不如少一事了。

天津社科院社会学所所长张宝义表示，对于不文明行为的抵制做到“有呼有应”，在一定程度上是良好秩序建立和维持的关键。如果群众举报不文明行为付出的各项成本太高，而又无法推动问题解决，甚至陷入各部门的推诿扯皮之中，就会令人心寒，甚至对参与城市管理、监督不文明行为失去信心。

一位导游给记者举了一个在日本时的例子：自己团里两名游客因为在禁止吸烟的地方抽烟，被当地市民看到后报警，警察很快到达现场并提取相关证据，随后将两人带回警察局。念二人初犯，警方只要求他们完成一个3小时的免费学习课程，但由于语言不通，两位游客为此支付数千元人民币的翻译费用，而此后团里再也没人敢乱抽烟了。如果没有当地市民的积极参与，没有当地警方的及时回应，那里的禁烟令又会是怎样的一番景象？

相关专家建议，提升城市文明水平，需要依靠科学的管理制度和体系，同时注重监管的针对性、有效性和连贯性。可以依靠数字城市、智慧城市的建设，利用全覆盖的道路监控系统倒追责任；鼓励、奖励社会对抵制不文明行为的积极参与，做到“有呼有应”，共同营造良好的治理氛围。(半月谈记者 付光宇)