服务保障非公经济发展“18条意见”、服务保障科技创新“15条意见”、服务健康中国“20条意见”、加强产权司法保护“22条意见”……2016年以来，最高人民检察院以服务和保障供给侧结构性改革、创新驱动发展、健康中国建设等党中央重大决策部署角度密集出台“四个意见”，受到社会各界广泛关注。在今年两会上，接受本报记者采访的代表委员纷纷感言“‘四个意见’含金量大，有新意更有‘心意’”。

破除司法不公是对非公经济的最大保护

去年两会，最高检发布的一则消息曾刷爆两会代表委员朋友圈——最高检下发《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》(下称“18条意见”)，代表委员普遍认为，为经济发展保驾护航，检察机关落实在了行动上。

“18条意见”出台后，重庆、浙江、湖北等十几个省级检察院出台了相关文件。各地检察机关结合本地实际，实施了一系列发挥检察职能服务非公有制经济健康发展的具体举措，受到了广大非公企业的欢迎。

据了解，“18条意见”强调检察机关要重点监督与纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷等问题，优先考虑企业生存发展，防止选择性司法，防止任意侵犯非公有制企业合法权益问题的发生。

“上述情况，是广大非公企业家们在创业发展中容易遇到、也是最为担忧的问题。”安徽工艺贸易进出口有限公司董事长薛颖代表认为破除司法不公是对非公经济的最大保护，希望各级检察院在工作中将“18条意见”落实到位，将法律监督工作做到位。

“‘18条意见’下发后，巨野县检察院进一步强化了与非公经济人士的联系，通过不同形式为我们提供法律援助，本地非公企业发展更加有序。”山东省巨野县政协副主席、巨野县丽天明泽大酒店总经理尚瑞芬代表兴奋地告诉记者。

受访的企业界代表委员均表示，在新时期、新常态下，最高检出台“18条意见”极大提振了非公经济人士创业的信心。

罪与非罪“五个界限”体现打击和保护并重

科技兴则民族兴，科技强则国家强。为科技创新提供司法保障也是检察机关义不容辞的责任。2016年7月，从科技创新工作的体制机制和行业特点等实际情况出发，最高检出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》（下称“15条意见”）。

据了解，“15条意见”强调要准确把握法律政策界限，坚持罪刑法定原则和刑法谦抑性原则，正确区分罪与非罪界限；强调要切实贯彻宽严相济刑事政策，对在科研项目实施中突破现有制度，但有利于实现创新预期成果的，应当予以宽容。

“‘15条意见’可操作性强，有利于维护科技创新主体合法权益，为科技创新营造良好法治环境。特别是强调要在办案中正确区分罪与非罪的‘五个界限’，既突出了刑事打击重点，又体现了对科研人员合法收益的保护。”中国船舶重工集团公司第七二五研究所所长马玉璞代表认为。

作为一名科研领域人士，马玉璞对检察机关知识产权司法保护工作非常关注。他表示，近年来，检察机关依法惩治侵犯商标权、侵犯著作权、假冒专利、侵犯商业秘密的犯罪，加大对科技创新主体合法权益的司法保护力度，成效显著。

“有的科研人员掌握着核心技术，但由于法律意识不强，在与其他人业务探讨时，无意中泄密，希望检察机关根据实际情况，依法从宽处理。同时，建议检察机关加大对科研单位法治宣传力度，提高科研人员保密意识和法治意识。”马玉璞建议道。

“20条意见”给医务人员带来了“福音”

健康是人民幸福之本，是社会发展之基。推进健康中国建设作为重点内容写入了今年的政府工作报告。

“检察机关作为司法机关和国家法律监督机关，在服务、保障卫生和健康事业发展上大有可为。”今年两会上，多位代表委员对记者表示。

凡是暴力伤医案件，检察机关一律列为重大敏感案件，一旦发生，及时启动快速反应机制。最高检重点督办了河北衡水杀医案等20余件在全国有影响的涉医案件。2016年，检察机关服务“平安医院”建设，给代表委员们留下深刻印象。

“特别是去年9月最高检出台的《关于全面履行检察职能为推进健康中国建设提供有力司法保障的意见》（下称‘20条意见’），每一条都关乎着百姓生命健康权益，也给广大医务人员带来了福音”。内蒙古兴安盟人民医院老年病科主任司艳华代表表示，“20条意见”强调要加大对涉医违法犯罪的打击力度，为保障正常医疗秩序和医务人员人身安全筑牢了法治屏障。

“‘20条意见’把食药领域作为打击犯罪的重点领域，特别强调对儿童、妇女、老年人等特殊群体健康权益的保护，想得很周到，规定得也很细致。”中国医学科学院皮肤病研究所病理科主任孙建方委员表示。

孙建方说，在部分虚假广告的作用下，一些不合格的食品、药品对儿童、老年人、重症患者等特殊群体危害更为明显，检察机关要按照“20条意见”对此类犯罪分子做到“重点打击、从严惩处”。

“新的一年里，检察机关要进一步加强与公安、卫生计生、食品药品监管、环保等部门的协作配合，形成治理合力，将‘20条意见’落到实处。”司艳华、孙建方对检察机关寄予新的期望。

“22条意见”强调“平等”闪烁法治光芒

产权制度是社会主义市场经济的重要基础，保护产权是实现经济社会稳定发展的重要保障。今年政府工作报告中特别强调，要加快完善产权保护制度，对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必究。

2017年1月，最高检专门下发了《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》（下称“22条意见”），从实体到形式，从刑事到民事各方面，对保护各种所有制组织和自然人的财产权进行了明确规定。

“‘22条意见’内容实在，有新意。”北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师法蒂玛·马合木提委员接受本报记者采访时表示，“22条意见”强调要确保各类产权主体的诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，增强了所有权人的安全感。

法蒂玛·马合木提欣慰地告诉记者，去年，她向检察机关递交了一起群众反映强烈、侵犯企业产权的案件，相关检察院对此进行了依法、高效办理。案件办结后，检察院在答复函中特别写道：“感谢您对检察工作的监督和支持，我们将继续尽职尽责，努力使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这令她十分感动，“对新一年检察工作，我充满信心”。