人民政协网北京3月9日电（记者 王硕）近年来，农村转移人口的一个新趋势是：一批又一批曾经在沿海发达地区和大中城市务工经商的农民工，经过城市打工的历练和积累，带着技术、项目、资金返乡创业。这些 “五有”（有点资金、技术、营销渠道、办厂能力、乡土情感）返乡创业农民工，就形象地被称为“城归”。

“目前全国‘城归’农民工已达约200万人，这些人将发挥很强的带动作用，建议国家厚待他们，将扶持政策落实落地。”两会上，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明关注的一个重点就是“城归”。

让他感触颇深的是2016年的一次调研。

随全国政协调研组，他来到了贵州遵义正安县。在“正安·国际吉它园”里，一辆辆来拉货的大货车正忙碌地装车。杨志明很惊异，现在经济下行压力这么大，怎么还会出现这样的情景。

原来这个产业园的兴起就与“城归”息息相关。

几年前，在外打拼多年的郑传玖返乡创业，开办起了吉它生产厂。起初招了600余人，后来随着规模的扩大，员工达到上千人。因为生意好，这里又引来多个吉它生产厂家落户，带动了近万人就业。

现在的正安，已经成了世界上三大主要吉他生产基地。除了做加工，他们还创出了几个自己的品牌，获得市场的广泛认可。

“这样的实例告诉我们，应该营造好环境，大力挖掘‘城归’的潜力，使他们真正成为地方经济发展的生力军。”

为此，杨志明建议，首先集成优惠政策厚植“城归”。“可以将国家扶持小微企业、农副产品就地加工、革命老区旅游开发、精准扶贫等优惠政策进行集成，形成厚植“城归”、集中释放政策含金量的磁场效应。”

第二，在资金上，探索扶持“城归”的专项贷款。比如可以依照就业人数捆绑申请小额贴息贷款和创业贴息贷款资助，额度适当放大，以适应生产经营需要。

第三，要注重创业园区的作用。对农民工返乡创业的用地作出统筹安排，开辟“城归”创业园区；也可以依托现有各类园区，盘活闲置厂房等存量资源。

同时，央企在其中也可以发挥重要作用。“央企可以将资金、物资、管理的优势和‘城归’蹲得下、扎下根的本土优势有机结合，兴办投资周期长、综合效益好的生态旅游场所，将以往给钱给物的‘输血’，真正变成因地制宜的‘造血’。”