政协提案是政协委员发扬民主、履行职能、尽职尽责的重要渠道，也是为了使中国共产党的领导更完善，使其执政为民的工作更加有效和周全。

蒋秋霞委员

蒋秋霞是政协全国委员会第九届、十届、十一届、十二届委员，在连续四届委员的20年中先后提出了数十件提案，这些以她作为第一提案人和主要牵头的提案都倾注了她大量的心血，充分体现了一个政协委员神圣的义务与责任。蒋秋霞委员的提案主要涉及法律法规、教育、文化宣传等方面。其中关于《建议国务院进一步加强安老养老工作》、《中国福利彩票立法》、《中华人民共和国调解法》、《实施对海外旅游者购物退税，尽快制定法规和管理办法》、《大力支持企业创建生态文明示范基地》等提案中的建议对安老养老、和谐社会、生态文明建设、民生及福利事业发展等都起到了积极的促进作用。

九届全国政协副主席万国权在贵州调研安老养老，图为在养老院看望老人。

为全国老龄社会未雨绸缪提出提案

政协九届二次会议上，蒋秋霞委员因注意到中国正在进入老龄化社会，于是她作为主要提案人连续两年提出关于《建议国务院进一步加强安老养老工作》的提案，经蒋秋霞多次向全国政协万国权副主席汇报有关情况后，万国权副主席同意作该提案的第一提案人。该提案提出的时机、角度都很好；那年正好是国际老年人年，而国内又出现了邪教问题，老年工作显现出十分的重要性和紧迫性；提案一经提交，立刻引起国家有关领导和部委的高度重视，提案委员会与民政部、劳动部、中编办的同志以及提案人共同调研，给中央连续写了两个调研报告，李岚清副总理作了批示，提案中的有关内容被写进当年的政府工作报告，1999年经党中央、国务院批准成立了老龄工作委员会，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清担任全国老龄工作委员会第一任主任。全国老龄工作委员会的设立，改变了中国老龄工作无专门机构管理的现状，为政府积极应对老龄化社会问题奠定了良好基础，并及时做出了准备。当前我国已经步入老年社会，由于党和政府对于安老养老工作未雨绸缪采取了多种措施，并取得了积极效果，提案的作用功不可没。

彩票立法的提案所发挥的作用

政协九届二次会议上，蒋秋霞委员和侯博文委员联名提出《关于中国福利彩票立法的提案》。该提案是蒋秋霞第一次在政协会议上提出的有关立法的提案，事前，她作了大量的准备，进行了深入的调研，并与承办单位进行了多次沟通；此提案一经提出，就受到全国政协以及国家有关部门的高度重视，提案委员会为此专门召开了提案办理协商会，提案中主要建议被承办部门一一采纳。

放开彩票发行额度的第一年，彩票发行额就从80多亿元增加到近150亿元；而2016年，中国福利彩票及体育彩票年发行额已经达到4000亿元。自1999年至2016年，中国福利彩票及体育彩票的累计发行已达2.75万亿元，为国家筹集福利彩票公益金及体育发展资金近1.38万亿元。这些资金造福了社会，造福了人民，也是委员提案发挥作用实实在在的体现。

《彩票管理条例》于2009年4月22日在国务院第58次常务会议通过并于2009年7月1日起施行。

海外旅游者购物退税的提案促进了旅游业发展

2002年，政协九届五次会议上，蒋秋霞委员作为第一提案人提出了《关于实行对海外旅游者购物退税不断完善法规和管理办法以适应WTO需要》的提案，该提案被全国政协列为重点提案进行促办，开创了全国政协第一次为一个提案的督促办理出国考察的先例。

经过提案委员会和蒋秋霞等提案委员多年的努力、深入的调研和承办单位的认真办理，财政部于2015年1月6日发布了《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》。

安老养老调研组合影，前排左二为本文作者、左四为赵士英委员、居中为万国权副主席、右三为蒋秋霞委员。

调解法的提案为和谐社会作出了贡献

2003年，政协十届一次会议上，蒋秋霞委员作为第一提案人首次提出关于制定《中华人民共和国调解法》的提案，提案指出，为了适应世界经济的发展，为了使我国的社会主义法制建设得以进一步完善，建议出台一部《中华人民共和国调解法》。提案从调解立法的必要性、内容及形式等方面进行了详细的论述。全国政协十分重视，提案委员会作为重点提案于8月召开了协商办理座谈会。会后，根据全国政协副主席黄孟复关于进一步做好调解立法调研工作的指示，全国政协组织了有提案人和有关部委参加的调研，对中国调解的现状、调解的类型、调解面临的问题和工作难度、调解立法的必要性等有了透彻而深入的了解，形成关于制定调解法的调研报告。

2004年，政协十届二次会议，蒋秋霞等委员再次就调解立法提交提案，将提案标题上由“制定”多了两个字改为“抓紧制定”。强调指出调解立法是一个功在当代、利在千秋的事情。并就调解立法的紧迫性、可行性、立法的模式方面提出了具体建议。

连续两年的提案，承办单位司法部进行了认真办理，他们就人民调解立法开展的工作作了如下汇报。一是成立《人民调解法》起草小组，着手起草《人民调解法》草案。二是成立人民调解立法专家咨询小组，就立法工作中遇到的重大理论问题、争议较大的问题进行充分论证，研提《人民调解法》的专家建议稿。三是召开《人民调解法》专家咨询会、理论研讨会，就《人民调解法》中的有关问题进行论证。四是公布人民调解立法理论研讨课题，组织探讨有关《人民调解法》的理论问题，征集对人民调解立法的意见及建议。五是组团出访，考察国外诉讼外调解制度及立法情况。六是在总结我国人民调解实践经验、借鉴国外诉讼外调解立法的成功基础上，力争年底前起草出《中华人民共和国人民调解法》（草案送审稿）上报国务院。

2005年，政协十届三次会议的新闻发布会上，新闻发言人吴建民说，构建社会主义和谐社会，是中共中央提出的重大任务，人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主题，组织结构和运转机制，工作内容和活动方式，都与建设和谐社会密切关联，应当而且能够在这方面发挥重要作用。政协组织和政协委员通过会议、提案、调研、反映社情民意等方式，在为构建社会主义和谐社会服务方面发挥了积极的作用。比如，部分委员提交了建议制定《中华人民共和国调解法》的提案，全国政协提案委员会专门组成调研组赴地方了解情况，形成了《关于尽快制定中华人民共和国调解法的调研报告》。

蒋秋霞等委员根据提案的办理情况在十届三次会议上再次提交关于抓紧制定《中华人民共和国调解法》的提案。

2006年，政协十届四次会议，蒋秋霞等委员第四次提交关于加快制定《调解法》的提案，提案指出：一、尽快制定《调解法》。二、在调解立法中应着眼于建立和谐的经济关系和加强国际经济合作，对商事调解给予高度重视。三、通过调解立法大力发展我国的调解事业。重点强调了立法的紧迫性。该提案进一步引起了中央有关领导和有关部门的高度重视，全国政协作为重要提案摘报上报中央，中央有关领导曾三次作出批示，国务院法制办、司法部、贸促会等有关部门积极进行调研论证、召开调解座谈会和专家论证会、成立工作组、起草调解立法蓝本，为推进调解立法做了许多卓有成效的工作。

2007年，政协十届五次会议，蒋秋霞等委员第五次提交抓紧制定《中华人民共和国调解法》的提案，蒋秋霞在广泛征求各界意见的基础上，组织数十位法律专家研究起草了有关调解法具体内容的草案建议稿，与提案一并提交大会。国务院法制办在答复中告之：制定《中华人民共和国人民调解法》已经列入国务院2007年立法工作计划，立法目的是建立和完善多元化的纠纷解决机制，以非诉讼方式化解民事纠纷，规范民间调解工作，维护社会稳定，促进社会和谐。目前，司法部正在抓紧进行研究起草工作，待司法部将草案送审稿报国务院后，我们将抓紧会同有关单位开展相关的调研、论证和修改工作。

在十届五次会议的开幕式上，全国政协副主席罗富和所作的政协提案工作情况报告中说：政协委员的提案为党和政府有关部门决策提供了重要参考。如，针对委员们多年关注的人民调解立法问题，司法部积极推动，已将《人民调解法(草案)》报送国务院审议。

2010年3月，《人民调解法(草案)》报送国务院审议。当年被纳入国务院的立法规划。2010年8月28日中华人民共和国主席胡锦涛签署命令：《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

经过全国政协和提案委员们多年的不懈努力和承办单位的认真办理，终于促成了调解法的设立。《中华人民共和国人民调解法》的颁布、实施完善了我国多元化的纠纷解决机制，使我国80多万个调解机构和1000多万名从事调解工作的人员具有相当的法律地位，为社会稳定和谐，建立和完善中国特色社会主义法律体系发挥了重要的作用。

调解法自2011年1月1日施行以来，最高人民法院积极推动人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系，加强三者之间在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，根据最高人民法院的数据，全国法院民商事一审案件平均每年以调解方式结案和撤案的已达65%以上，而全国法院全部案件平均每年以调解方式结案和撤案的已达25%以上。中华人民共和国人民调解法》对于化解社会矛盾、促进社会和谐稳定发挥了显著的积极作用。

全国政协十二届四次会议上台联界别小组就第一次提出的食用盐标准提案进行讨论。

创建生态文明示范基地的提案促成了“中国生态文明奖”的设立

2014年，针对国家日益严重的环境问题，蒋秋霞委员提出了关于大力支持企业创建生态文明示范基地的提案建议，其中包括：

1. 大力支持企业开展“创建生态文明示范基地”的活动；

2. 国家开展“创建生态文明示范区域”的活动。并制定生态文明示范区域的标准，例如在空气的清洁度、水的质量、自然资源的保护等若干方面应达到的标准，给达到标准的区域授予“创建生态文明示范区域”的称号。

3. 让获得“创建生态文明示范基地”和“创建生态文明示范区域”称号的企业及区域，享有生态补偿、奖励、金融、税费、生产要素等方面的优惠政策。

作为承办单位，环境保护部在给蒋秋霞委员的答复中讲道：关于让获得“创建生态文明示范基地”和“创建生态文明示范区域”称号的企业和区域，享有生态补偿、奖励、金融、税费、生产要素等方面优惠政策的建议具有很强的现实性、指导性和前瞻性。在推进生态文明建设过程中，我部积极探索通过表彰宣传先进典型，以达到总结推广先进经验、营造全社会共同参与生态文明建设良好氛围的目的。2014年7月，全国评比达标表彰工作协调小组复函我部同意设立“中国生态文明奖”。“中国生态文明奖”旨在表彰和奖励在生态文明建设一线和基层工作中，对生态文明实践探索、宣传教育和理论研究等方面做出突出成绩的集体和个人。“中国生态文明奖——先进集体”，不评选副司局或者相当于副司局级以上单位，不评选县级以上党委、政府；“中国生态文明奖——先进个人”，不评选副司局或者相当于副司局级以上干部，县处级干部不超过评选总数的20%。下一步，我部将认真研究，积极协调相关部门，共同推动对推进生态文明建设做出杰出贡献的企业和地区给予表彰奖励等有关政策的出台。

加快修订食用盐生产及使用标准等工作的提案促进了提办双方达成两项重要共识

2016年政协十二届四次会议上，在蒋秋霞委员作了大量的前期调研工作的基础上，台联界以界别名义提出了《加快修订食用盐生产及使用标准等工作》的提案。提案指出，食盐是不可替代的生活必需品，直接关系到人民群众的身体健康。我国居民因吃盐过多而引发的各种慢性疾病呈急剧上升趋势，并正在快速消耗社会资源。提案建议：修订食用盐生产标准，降低食盐中钠含量，实行食盐补硒营养干预、推广食品加工专用盐，加大科学用盐宣传力度，普及相关知识等。该提案经全国政协主席会议通过，确定为2016年度重点提案。国家卫计委高度重视该提案，为推动政协提案办理工作，加强与委员的沟通交流，2016年4月18日，国家卫计委办公厅、各有关司局及专家与蒋秋霞进行了沟通交流，蒋秋霞介绍了提案背景及起草情况。国家卫计委表示将会同相关部门、专家深入研究委员的意见建议，梳理相关问题，提出解决措施，把这个提案办好。2016年6月，蒋秋霞自费组织由部分全国政协委员、提案委员会委员、部分专家学者等有关人员组成的联合调研组赴陕西榆林、延安等地，对食用盐的生产、研发、食用及监管等环节进行了调研。并写出了调研报告。调研组实地考察了生产和流通企业，听取了相关企业、盐务局、地方政府等方面的负责同志对食用盐的意见和建议。进一步提出了建议：加快修订食用盐生产标准；加强对食用盐的科研，加强对硒盐、氨基酸盐的财政补贴和营养干预政策的研究及实施；加大科学用盐宣传力度，普及食盐与健康知识；加强盐务监管机构的建设。全国政协提案委员会于2016年8月召开了提案办理协商会，委员们与提案的主办单位及会办单位就加强食用盐生产及科学食用的研究、修订低钠盐的生产标准、加大低钠盐的推广等建议进行了面对面的沟通交流。会议达成了两项重要共识。

《关于贯彻落实“健康中国2030规划”纲要，尽早实现全民减盐20%目标计划》的提案，将促进全民减盐目标尽早达成

全国政协十二届五次会议，蒋秋霞等委员在参与此提案的促办中将继续跟进，并提出《关于贯彻落实“健康中国2030规划”纲要，尽早实现全民减盐20%目标计划》的提案。就减盐目标提出建议：

建议尽快落实2016年8月提案办理协商会上已达成的两项重要共识，尽快修改低钠盐的生产标准，研究制定低钠盐中钠含量的最高值，扩充为降低钠含量而添加的食品添加剂或食品(如氨基酸)范围，修改低钠盐产品标签中“应标示服用降压药物的高血压患者应慎用”的规定。

建议继续加大对科技部已批准减盐科研项目的支持力度。在全国幼儿园、中小学开展《小手拉大手，减盐齐步走》家庭减盐行为干预方案的可行性调研；就全国现有养老机构的主要类型和管理模式、托养老人的健康管理现状，开展机构集体减盐防控心血管病的可行性调研；根据调研，就干预方案的接受意愿、现有条件、政策需求，向国家有关部门提供政策建议和依据。

蒋秋霞相信，在全国政协的重视下，在有关部委的认真办理下，减盐目标一定能够提早实现。

为健康目标的实现再献良策

提出提案是要解决问题的，而解决问题必须通过政府有关部门按法律和政策来进行，但具体操作起来通常又存在诸多实际困难。而蒋秋霞委员在调研和撰写提案过程中，常常能够具备前瞻的眼光，即平日做个有心人，把每天观察、接触到的问题，零存整取——形成有价值的提案素材。蒋秋霞十分注意主动和办案部门进行沟通，从而进一步了解国家的有关政策措施，现在工作做到了哪一步，解决问题的关键的瓶颈何在。为此，蒋秋霞的提案也曾多次获得了全国政协的表彰。

蒋秋霞委员认为她所做的事情都是全国政协委员应有的职责。“参政议政，不仅是坐在会堂里讨论，更应该走到民间，走进百姓的心坎里，了解百姓的困惑和愿望，促成社会最迫切问题的妥善解决。”

十二届全国政协已经是蒋秋霞委员的第四届全国政协委员任期了，在四届全国政协委员任期里，蒋秋霞已有5个提案获得全国政协优秀提案奖。关心国事，关注民生，在其位谋其政，不说空话，力所能及地去做些实事。

这就是全国政协委员蒋秋霞。（张怡）