农村“三块地”改革试点进入“决战期”

宅基地制度改革有望率先扩围

探索有偿退出和使用，保障农民利益最大化

2017年，农村“三块地”改革普遍进入收官前的决战阶段。近日，《经济参考报》记者在江西余江、安徽金寨等宅基地改革试点县采访了解到，这些地方通过有偿退出和补贴奖励等政策，已经探索出宅基地退出过程的可行路径。在保障农民利益的同时，进一步盘活了当地的土地资源。业内人士认为，综合“三块地”改革试点来看，宅基地制度改革最有可能率先在全国范围内进一步推广。

保障 “宅改”试点确保农民利益最大化

近日，《经济参考报》记者走进安徽省金寨县白塔畈镇刘冲村，在一个宅基地腾退复垦项目区里，农户王大国一家人正在地里播种玉米。这里原本是王大国和另外两户人家的宅基地，原有房屋建筑面积294.95平方米，三户人家均为“一户一宅”。

在此次农村宅基地制度改革中，三家农户自愿有偿退出原有宅基地，到新的规划区居住，将原有房屋拆除后复垦为8.36亩的耕地。按照当地的制度设计，原有宅基地户主享有复垦耕地的优先承包权，因此王大国一家可以承包到三亩左右的耕地种植玉米等农作物。

新的居住规划区在刘冲村北部，距离王大国家宅基地复垦处大约一公里。在新的规划区，记者见到一排排新建的独门独院的两层小楼，规划区内还有公园和绿地。据介绍，该居住区规划用地面积161.3亩，总建筑面积27220平方米，一期启动的建设面积43亩，安置农户60户，其中包括17户贫困户。

“农民的建房工程由农民的建房理事会组织招标，2016年5月底开工建设，当年11月第一批60户农户入住。”白塔畈镇刘冲村村主任刘尚楼告诉记者，“这60户农户原有宅基地有偿退出进行集中整治，复垦宅基地面积100亩。扣除规划区建设用地43亩后，节约土地57亩。有偿退出补偿60户农户费用合计625万元，平均每户10.4万元。”

王大国说，“宅改”前自己一家五口人居住在125平方米的老宅中，“宅改”后按照老宅的建筑面积得到九万元左右的补偿款，规划区的新房子建设成本约为15万元。“实际上，搬进新家只花了四五万元，还另外多了三亩的耕地。”他说。

据了解，在金寨县的“宅改”过程中，大部分乡镇采取统规统建方式，帮助农户新建住房。每个农户只需先交三万元左右预付款，等搬入新居、腾退原宅基地后再结算补偿款和建房款，有效减轻了农民负担。全县224个村成立村民事务理事会，在宅基地管理、矛盾纠纷调处以及村庄财务管理等方面发挥协调和监督作用。

和安徽金寨县类似，江西余江县也是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，2015年8月试点工作启动。当地通过各个自然村村民理事会来主导宅基地的改革工作，按照“一户一宅、多占有偿”等“有偿+无偿”相结合的方式，施行一户一宅有偿退出，一户多宅无偿退出多余宅基地部分。