关于激发民间投资活力的几点建议——李毅中常委的发言

近两年我国民间投资增幅明显下滑，2016年增长3.2%，比全部投资低4.9个百分点，占全部投资的比重由64.2%下降到61.2%。党中央、国务院高度重视，采取了针对性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投资9.2%的增速。今年4月王钦敏副主席率全国政协经济委员会调研组赴广东、湖南专题调研，两省认真贯彻中央决策部署，情况都有所好转，但是还存在不少问题和困难。比如，部分民营企业家对经济预期信心不足；对产权保护、政策落地、信贷、基金还有疑虑抱怨；反映垄断行业入门难、PPP项目难下决心、制造业没有好项目等。在此，针对三个突出问题提点建议。

一、 推动民间投资支持政策落地生根。一些政策仍处于“悬空”“梗阻”状态。株洲市反映，政策性银行的发展建设专项基金如用于民营企业，必须由地方政府融资平台担保。该市共申报了135个项目、合计66亿元，结果其中45个民营项目共25亿元落空了。又如，国务院明确中小企业信用担保机构免征营业税由审批制改为备案制，但是有关部门设置了6项前置条件，大大缩小了政策覆盖面；长沙市的73家融资担保公司仅有13家满足条件，其他的只能“望洋兴叹”。再比如，某地级市一家民营企业准备参与该市妇幼保健院的建设运营，计划投资5亿元占股70%，但是真要操作了，由于政策障碍得不到批准，只能作罢。

落实政策要抓紧抓实，建议相关部门在制定细则、办法、方案时不要打折，不要拖延推诿，不要设置过多的前置条件，不要变相抬高门槛。要全面清理修订不合时宜的法规制度，避免出现“政策羁绊”“制度打架”。

二、 加强民营高科技企业科研成果的保护和转化。虽然各地在保护知识产权方面已经做了许多工作，但是如果维权成本大于创新成本，企业也就对创新失去了信心。长沙市一家锯切新材料企业的商标被侵权，因为维权程序复杂、证据收集困难、赔偿额度低，几经周折后只好作罢。在成果转化方面，湖南一家民营“磁流体”高科技企业，填补了国防工业的两项空白，与相关部门合作提供优质“磁流体”密封产品，但是因为体制机制问题，研发投入得不到补偿，有口难言。另一家从事3D打印装备制造的民企，已成为国外航空公司的供应商，但因为董事长是美籍华人，成果无法进入，报国无门只好转向国外。

解决这些问题，要加大对侵犯知识产权行为的惩治。中山市在古镇设立了知识产权快速维权中心，6年实践积累了经验，他们呼吁国家应当提高侵权法定赔偿上限。还要消除对民企的歧视，打破隐形壁垒，为民营高科技企业成果转化敞开大门，增强民企的投资信心和创新动力。

三、 破解小微民营企业融资难题。小微民企资产少、价值低，缺少抵押物，增信措施也有限，银行不放心，经常受歧视，多数拿不到贷款，即使拿到，利率也在10%以上。近年来小额贷款公司和融资担保公司为小微企业提供了有效帮助，央行、银监会、证监会早已联合发文，明确了这两类公司的金融机构属性，但税务部门对此并不认同。逾期贷款利息按收付实现制计税等政策无法享受，办理车辆等质抵押也存在障碍，挫伤了公司的积极性。据深圳某融资担保公司反映，有关部门近期一律暂停受理融资担保公司的挂牌、上市、增发，“一人生病，大家吃药”。

应推进小微企业信用评级，建立信用奖惩机制；落实股权、收益权、应收账款等质押制度；探索设立为小微企业提供低利率、贷款服务多样的政策性银行。在国务院层面明确小额贷款公司和融资担保公司的金融机构属性定位，使其享受税收、准备金提取等优惠政策，增强服务能力和动力。