供给侧结构性改革既要“见物”更要“见人”——张帆常委代表民进中央的发言

“国以才立，业以才兴”。供给侧结构性改革的落脚点，不能仅仅放在生产端提供“物”的产品，也要关注背后的“人”这一生产供给的主体，否则改革就成无源之水、无本之木。而且，我国的供给侧结构性改革是与新工业革命同步，劳动力的供需错配和技能短缺问题更加凸显。如果“见物不见人”，供给侧结构性改革将很难深入推进，也很难促进经济平稳健康发展。

深化劳动力市场的供给侧结构性改革，关系中国经济的可持续增长和国际竞争力，关系跨越中等收入陷阱，关系“两个一百年”奋斗目标实现，落实的关键是要夯实“两个基础人群”。

一是农民工为主体的“底端”就业的基础人群。以28亿农民工为主体的底端就业群体，在金字塔型劳动力人才结构中是基础人群，当前呈现为两个短缺。首先是总量短缺，普工短缺已成行业常态，技能型人才紧缺也已蔓延成全国现象。其次是技能短缺，作为产品的生产主体，他们职业化水平、培训教育等难以得到保障，同时面临人工智能、机器替代等冲击，加上历史欠账较多（目前依然没有改变，并有可能继续加大）的双重压力，已严重滞后于产业升级对技能的新需求。

二是在实体经济“实端”就业的基础人群。我国实体经济面临资金和人才两方面的“脱实向虚”。一些知名企业家都曾表示，中国年轻一代不希望下工厂、不愿去实体经济工作。工人们则抱怨，工资待遇较低、工作环境较差、上升空间狭窄、社会地位不高，普遍面临职业歧视甚至影响婚恋，大量制造专业毕业生流向金融、互联网等行业。一项对17个省区市40多家企业两千多人的问卷调查发现，只有1%的人愿意当工人。

必须深化劳动力市场的供给侧结构性改革，解决劳动力供需错配和技能短缺问题。为此建议：

一是实施人力资源优先战略。整合和优化人力资源的有关战略，把人力资本开发放在优先位置，人力资本增长率要超过经济增长率，人力资本有关的社会项目发展应优先于消费性更强的社会项目。

二是深化职业教育改革。职业教育是补齐人才短板、推进教育领域综合改革、消除社会教育焦虑的关键出路。深化职业教育改革，要明确职业教育的目的是为了人的发展，读职校并不是“失败者的选择”；职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，不依附于普通教育；职业教育不仅仅是学校教育，还是开放的、产教融合的教育，要提高职业教育的灵活性与适应性，如赋予合格企业、园区、行业组织以教育机构的地位；职业教育是终身教育，应该有时时、处处、人人、种种的教育供给；职业教育的紧迫任务是质量升级，而非学校升格。

三是实施农民工技能提升工程。政府要下大力气补齐历史欠账，把推动农民工为主体的低技术劳动力转化成中高级技能人才，作为释放人口质量红利的重要举措。要打通农民工接受职业教育的制度通道，采用灵活和有弹性的学分制度，允许采取就近、随时、零存整取方式，实现职业教育零门槛准入，并采取夜校或周末教学，让农民工能够边打工养家、边上学培训。使技能人才依靠技能提升和辛勤劳动成为中等收入群体，实现阶层流动。

四是发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。要建立以企业为主体的培养培训供给模式，在办学、财务、人事等方面赋予学校更大自主权，为校企联合培养人才扫清障碍。对相关实体企业，试点税前列支、教育附加费返还、按比例拨付生均经费等激励政策。要建立激发市场主体活力的人才管理体制，加快事业单位改革，大幅度提高体现岗位职责和技能的基本工资占比。加快改革户籍制度和多重分割的社会保障制度，构建统一的劳动力市场。