把握主线 砥砺前行 坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战——徐绍史委员的发言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断。着眼于适应把握引领经济发展新常态，习近平总书记于2015年11月在中央财经领导小组第十一次会议上，明确提出要推进供给侧结构性改革。2016年以来，各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，一大批重大举措陆续出台，取得良好成效。一是思想认识发生积极变化，转变发展方式的自觉性不断增强。二是“三去一降一补”扎实推进，供求关系得到改善。三是新旧动能转换逐步加快，结构调整成效显现。四是“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化。五是供给侧结构性改革成效初显，国内外共识不断凝聚。同时，我们也要看到，供给侧结构性改革任务依然艰巨，必须迎难而上，着力改革创新，有力有序有效推进供给侧结构性改革。

第一，坚持以深化改革为根本途径，进一步完善体制机制。一是处理好政府和市场的关系。围绕切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动“放管服”改革向纵深发展，加强产权保护制度建设，营造公平竞争的市场环境，促进要素更多向生产率高的行业和企业集中，提高劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。二是加快推进关键性改革。争取尽快在国企国资、财税金融体制、农村土地制度等关键改革领域取得突破。充分发挥综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家级新区等重要功能平台作用，积极开展试点示范，加快形成和复制推广有效的经验做法。三是持续深入推动对外开放。重点以“一带一路”建设为统领，大力推动国际产能和装备制造合作，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

第二，坚持减法和加法相结合，减少无效供给扩大有效供给。一是继续深入推进“三去一降一补”。去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，采用市场化法治化手段实现过剩产能出清，妥善解决人员安置、债务处置等问题。去库存要坚持分类调控、因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。去杠杆要支持企业市场化法治化债转股，加强企业自身债务杠杆约束；同时规范政府举债行为，控制地方融资平台债务过快增长。降成本要降税减费，降低各类交易成本和用地用能、物流成本，推动企业内部降本增效。补短板要在提升人力资本水平、增强公共服务能力、支持企业技术改造、加强基础设施薄弱环节、加强生态文明建设等方面加大力度，满足人民群众多样化需求。二是着力振兴实体经济。以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，培育壮大新动能，改造提升传统动能，实现供给体系由中低端向中高端转变。促进大中小企业专业化分工协作，逐步形成完整高效的产业供应链。三是深化农业供给侧结构性改革。加快推进农业结构调整，努力优化布局、提高品质、提升效益。加快培育新型经营主体和服务主体，促进农业适度规模经营和标准化生产。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农村新产业新业态加快发展。

第三，坚持防控风险隐患，为改革发展营造稳定环境。一是管控金融风险。保持稳健中性的货币政策，提升金融服务实体经济质量和水平，改进和提高监管能力，保持金融市场总体稳定。二是防范房地产泡沫风险。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，处理好短期和长期、中央和地方责任、行政手段和经济手段、租房和买房几大关系，加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制，从根本上解决这一难题。

供给侧结构性改革任务艰巨而复杂。“志不求易者成，事不避难者进。”只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央决策部署，方方面面共同努力，就一定能打赢这场攻坚战，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。