加强区域协作合力脱贫攻坚

——韩勇同志代表陕甘宁青四省（区）政协的发言

六盘山特困片区覆盖陕、甘、宁、青四省（区）61个县区、2000多万人口，“苦瘠甲于天下”。近年来，四省（区）党委、政府认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，因地制宜、综合施策，聚焦精准、强力推进。

一是强化区域发展这个根本。坚持把脱贫攻坚与供给侧结构性改革、城镇化建设、公共服务体系完善等结合起来，统筹推进就业帮扶、教育帮扶、民生兜底等工作，有效提升了片区自我发展能力。

二是扭住产业扶贫这个核心。坚持发挥优势，打特色牌、走特色路，突出精深加工、乡村旅游、休闲农业等重点，积极推广“企业＋合作社＋贫困户”等模式，延长产业链条、壮大产业规模，推动一二三产业融合发展。

三是加强基础设施建设这个支撑。以落实六盘山片区规划项目为重点，加快公路、铁路、水利等项目建设，推进危房改造、农村电网升级、安全饮水工程等建设，有效缓解了基础设施的瓶颈制约。

四是突出生态建设这个重点。强化不要污染的“GDP”理念，大力实施水土流失治理、植树造林、退耕还林等工程，推进农村环境综合整治，探索市场化生态补偿方式，片区生态文明建设水平明显提升。

四省（区）政协把推进脱贫攻坚作为服务大局的重要任务，在全国政协和俞正声主席的高度重视和大力支持下，2015年建立了六盘山片区政协精准扶贫交流推进会合作机制，紧扣制约片区脱贫的突出问题，交流探讨，有针对性地提出对策建议，助力打赢精准脱贫攻坚战。三年多来，通过这个平台，凝聚智慧，建言献策，助推一批重大政策和项目落地。

但是，由于自然和历史的原因，片区市场经济不发达、产业发展滞后、生态环境脆弱、基础设施建设欠账较多、因病致贫返贫率高等问题依然突出。截至2016年底，片区仍有贫困人口22518万人，占全国贫困人口的5%，贫困发生率为109%，仍然是全国脱贫攻坚难点中的难点、短板中的短板。前不久，四省（区）政协在西安召开第三次交流推进会，我们深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，结合实际深入探讨，形成许多共识。这里，我代表四省（区）政协提出三点建议：

一是深化区域合作，协力打赢脱贫攻坚战。如同其他片区一样，这里地域相邻，自然相同，人文相近，产业相似，经济社会联系十分紧密。片区党委、政府应从这个实际出发，既要相互借鉴成功的经验，启迪思路，更应在资源利用、市场开发、基础设施建设等更广更深的领域加强合作，积极探索建立省际、市际、县际之间的合作机制，加强对接，协同发力，取得“1＋1＞2”的效果。

二是推广成功经验，退耕还林还草。延安曾经是出名的贫困地区，上世纪末中央退耕还林还草等政策的实施，使这里的自然、经济、社会发生了根本变化，多数农民迅速摆脱了贫困。借鉴延安的实践，我们建议将片区生态移民迁出区生态修复全部纳入退耕还林还草工程，将片区列为生态效益补偿综合试验区，提高资源地在资源开发中的收益比例，按规定取消中央安排在这里的公益性建设项目的地方配套资金，给予片区差异化的支持政策。

三是加强基础设施建设，增强可持续发展能力。基础不牢，脱贫后可能还会返贫。建议将片区地方高速公路、普通省道纳入国家规划，将片区铁路项目纳入《国家中长期铁路网规划》。加快推进南水北调西线工程前期工作，国家水土保持重点工程应更多向片区倾斜。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，六盘山片区一定能够如期实现脱贫攻坚目标，广大贫困群众必将迎来富裕美好的新生活。