高度关注非贫困村贫困群众脱贫问题

——贾治邦常委、范小建委员的联合发言

为确保实现2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，应高度关注“非贫困村贫困群众脱贫问题”。据了解，2014—2016年，在全国贫困人口大幅减少的同时，非贫困村贫困人口占全部贫困人口的比重总体呈上升趋势，已有7个省市非贫困村贫困人口占比超过70%，分别是山东92%、重庆89%、海南83%、湖北78%、安徽77%、福建77%、湖南73%。这期间，非贫困村贫困人口比重上升20个百分点以上的有7个省，上升10—20个百分点的有3个省，上升10个百分点以下的有10个省，持平或下降的有5个省。非贫困村贫困群众的脱贫问题逐步凸显，并越来越成为一个不可忽视的问题。

调查了解到，目前各地对贫困村与非贫困村到人到户的政策措施，比如易地搬迁、危房改造、教育医疗、产业支持、小额信贷等大体相同；而对贫困村和非贫困村在村一级的帮扶力量和投入力度等方面确实存在较大差异，甚至有些地方的非贫困村在村容村貌上已明显不如贫困村。

应该说，在实施精准扶贫前期，由于贫困村矛盾突出，实际困难更多，特别是在扶贫资源有限的前提下，帮扶力度向其适度集中和倾斜是有必要的，具有一定的合理性，也发挥了积极作用。同时必须看到，随着脱贫攻坚事业的深入推进和实际情况的变化，积极研究和更好地统筹推进贫困村与非贫困村的扶贫工作已逐步提上日程。

研究解决这一问题，绝不是要改变当前脱贫攻坚工作的主攻方向和着力重点，也不是否定过去扶贫工作特别是贫困村扶贫工作取得的显著成绩 ，而是要在充分肯定已有工作成绩、不断巩固已有扶贫成果、保持已有扶贫政策总体稳定、坚决打赢深度贫困攻坚战的基础上，进一步协调做好贫困村与非贫困村贫困群众扶贫工作，确保圆满完成“一个也不掉队”的脱贫攻坚目标任务。

为此，提出如下建议：

一、 切实完善督查考核办法。应真正把非贫困村贫困群众脱贫作为圆满完成脱贫攻坚任务的重要内容摆上重要位置，纳入考核体系，以推动工作落实。应密切注意脱贫攻坚形势的新变化，加强指导，及时完善考核办法，防止贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村扶贫工作一边重、一边轻，考核工作一手硬、一手软，坚持同部署、同督查、同评估、同监测、同考核，确保工作协调推进。

二、 进一步明确和落实地方责任事权。协调推进的事权在地方。应切实落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，明确地方对于非贫困村贫困群众脱贫工作的主体责任。应引导地方切实提高政治站位和思想认识，在继续做好贫困村扶贫工作的同时，重视解决好非贫困村贫困群众的脱贫问题，确保所有贫困群众共享全面小康成果。

三、 统筹考虑适当加大对非贫困村扶贫资源投入力度。应系统梳理和认真研究非贫困村实际情况，在科学分析统筹考虑的基础上，对于贫困人口相对集中、基础条件较差的非贫困村，在人力、物力、财力等方面加强帮扶。进一步加强涉农资金整合力度，适度加大在基础设施、公共服务、产业项目方面的倾斜和支持。

四、 努力提高扶贫工作针对性和实效性。应注重区域和集体带动，将非贫困村贫困人口脱贫致富纳入区域连片开发、集体经济发展、新型农民合作组织和经营主体培育等工作当中。深入研究非贫困村贫困群众致贫原因，因户因人制定直达病灶、靶向治疗的方案和措施。