加快补齐解决区域性整体贫困这块短板

——陈锡文常委的发言

中共中央、国务院制定的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》中，明确提出了到2020年实现农村脱贫的三大目标：一是现行标准下农村贫困人口实现脱贫；二是贫困县全部摘帽；三是解决区域性整体贫困。从目前情况看，减少贫困人口已明显见效，这为贫困县摘帽打下了重要基础，但在解决区域性整体贫困问题上，工作却明显滞后。我国农村贫困人口和贫困县的分布，具有相对集中连片的特点，这些地方大多生存环境恶劣、致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大。在这类地区，如果只注重对人、户、村的脱贫，忽视对区域性整体贫困中突出问题的解决，不仅脱贫难度大、代价高，而且成效也难以巩固。但在当前脱贫攻坚的工作部署中，对解决好区域性整体贫困问题，缺乏通盘的考虑和规划，缺乏明确的目标和要求，缺乏切实有效的工作机制。

习近平总书记不久前指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”为此，提出四方面的问题和建议。

一、 要切实把解决区域性整体贫困纳入实现脱贫攻坚的目标任务。现在存在一种误解，似乎精准扶贫就是进村入户去减少贫困人口，由此忽视了解决区域性整体贫困问题的推进。有些地方单纯把提高贫困农民的眼前收入作为目标，不注重建立巩固成果的可持续举措，结果出现了依靠“输血”来增加贫困人口收入的短期行为。要看到，在集中连片贫困地区，贫困农民脱贫难，不仅难在个体的能力弱，更难在整个区域的发展滞后。加快这类地区的发展，当然不是要短期赶上发达地区，而是要使当地加快形成能够确保贫困农民如期实现“两不愁三保障”的基本条件。尽快解决好这类地区的公共服务、基础设施和基本医疗保障等问题，既为促进这类地区今后的发展夯实基础，更是巩固人口脱贫和贫困县摘帽成果的必然要求。

二、 要加强对集中连片贫困地区发展的规划引领。这类地区当前的发展主要不在求快、求全，而要为如期打赢脱贫攻坚战实行缺什么就补什么的原则。市场能办的事由市场去办，政府要做的主要是加强水、电、路等基础设施建设和农村危房改造，以及提供基本公共服务和基本社会保障。各片区差异很大，缺什么、怎么补，都要因地制宜。要在国家层面加强对这些地区发展规划的引领，该上的基础设施和公共服务项目要尽快上，该增加的财政转移支付要足额拨付。

三、 要加快创新和完善片区发展的工作机制。解决区域性整体贫困问题，既涉及中央与地方的关系，也涉及地方与地方的关系，必须创新和完善工作机制。建议提高片区联系协调机制层级和规格，进一步压实省级责任，完善有关部门与地方政府、片区内各地方政府的沟通协调机制。要加强对工作进展的监督检查，使必须办的事尽快办、定了的事抓紧落实、尽快见效。

四、 加强对边境地区脱贫攻坚的力度。我国有22万公里陆地边境线。这些地方大多基础设施薄弱，公共服务不足。但为建设巩固边防，对一线边民中的贫困农民不能简单实行易地搬迁。建议将边民扶持列为中央事权并设定最低补助标准，把一线危旧房全部纳入农村危房改造支持范围，提高边境贫困村公路建设和补助标准，加快改善一线边民的生产生活条件，确保我国边民比对方国家边民的生活更好，以凝聚我国边民人心，增强他们戍边守疆的责任感和自信心。