田岚

科学实施易地扶贫搬迁

——姜伟新、田岚常委的联合发言

易地扶贫搬迁是生态脆弱地区、资源缺乏地区脱贫的有效方式，是精准扶贫精准脱贫中攻坚克难的关键战役。“十三五”以来，易地扶贫搬迁工作开局良好，行动迅速，但也存在一些问题和隐忧。

一是在“搬得出”上下的力气大，而在“稳得住”“能致富”上办法不多。一些地方把主要精力用在建新村、建新房，而产业发展、就业安排没有同步推进；一些新村房子很漂亮，而产业发展没有着落；有的新房里只是象征性地放了一张床，村民还是回到原来的村寨耕种原来的土地；有些村民因为路途遥远，干脆住老房子里，名搬实不搬。

二是政策原因造成整村搬迁难。易地搬迁是因为“一方水土养不活一方人”，是因为生产资料缺乏，或是基础设施建设成本太高、对生态环境影响太大。目前的政策主要是针对建档立卡户，而须同步搬迁的非建档立卡户没有国家政策支持，只能由省统筹解决，两种搬迁户的支持力度差别大，整村搬迁难以推进。

三是安置用地紧张和复垦难。建房和生产用地难落实，安置地群众不愿让出土地。深山或石漠化地区土地复垦难，一些迁出群众仍然断续使用原有耕地，很难拆除旧房和整理土地。贫困地区土地增减挂钩供给有余，需求不足，地方政府无法用土地指标交易提供稳定还贷资金，债务压力大。

另外，一些地方为了争取政策，多报指标，导致搬迁开工率和入住率完不成任务；一些地方安置地选点不合理，配套不到位，造成迁出群众生产生活不方便；一些迁出群众难以融入新安置地的环境；一些地方把易地扶贫搬迁简单等同于农村危房改造，没有真正明白搬迁是为了脱贫。

针对这些问题，我们建议：

一、 全面落实“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求。把“挪穷窝”和“拔穷根”统筹规划，同步实施，保证迁出群众不光住上新房，还有脱贫的产业和就业岗位，把更多精力和财力用在产业发展和能力培训上来。以市场为导向，着力培育现代农业和特色产业；对搬迁到城镇、产业园区、旅游景区的，要确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户至少一人实现稳定就业，力争“就业一人，脱贫一户”。

二、 中央财政通过加大转移支付力度等方式，对同步搬迁户给予适当补助。在财政补贴资金的管理上，允许县区将地方政府债务、专项建设基金和长期低息贷款资金用于安置点项目勘察设计、实施方案编制等前期工作经费支出。地方政府可根据精准识别贫困户分数差，分级分档给予同步搬迁户相应补助，缩小其与建档立卡户之间政策优惠差异，以实现应搬尽搬。新村的发展也要有能人带动，弱势人群扎堆对生产发展、社会管理都不是最佳选择。

三、 开展生态专项移民搬迁。西部贫困地区自然条件恶劣、水资源严重匮乏、地质灾害频发，贫困与生态问题相互交织。建议尽快研究制定生态移民搬迁的规划和相关扶持政策，设立生态移民专项资金，优先实施生态移民整体搬迁。

四、 重视研究安置用地紧张和复垦难问题。尽量增加分散安置的数量，减少集中安置用地需求；允许各省区根据实际情况，在省内各地区间调整易地扶贫搬迁计划指标；因地制宜地做好搬迁户生产生活安置与旧房拆除、土地复垦的时间衔接。

五、 加强项目管理和稽查问责。对一些地方出现的安置区选址不科学、住房建设面积超标、迁出群众在安置地的适应与融合、后续扶贫措施没有及时跟进等问题认真研究、加强指导。同时开展专项稽查，对发现的问题严肃查处，确保政策执行不走样，确保易地扶贫搬迁工作如期完成，确保搬迁户稳得住、有事做、能致富。