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姜伟新、田岚:科学实施易地扶贫搬迁

2017年08月29日 16:50 | 来源:人民政协网 分享到:

田岚

田岚

科学实施易地扶贫搬迁

——姜伟新、田岚常委的联合发言

易地扶贫搬迁是生态脆弱地区、资源缺乏地区脱贫的有效方式,是精准扶贫精准脱贫中攻坚克难的关键战役。“十三五”以来,易地扶贫搬迁工作开局良好,行动迅速,但也存在一些问题和隐忧。

一是在“搬得出”上下的力气大,而在“稳得住”“能致富”上办法不多。一些地方把主要精力用在建新村、建新房,而产业发展、就业安排没有同步推进;一些新村房子很漂亮,而产业发展没有着落;有的新房里只是象征性地放了一张床,村民还是回到原来的村寨耕种原来的土地;有些村民因为路途遥远,干脆住老房子里,名搬实不搬。

二是政策原因造成整村搬迁难。易地搬迁是因为“一方水土养不活一方人”,是因为生产资料缺乏,或是基础设施建设成本太高、对生态环境影响太大。目前的政策主要是针对建档立卡户,而须同步搬迁的非建档立卡户没有国家政策支持,只能由省统筹解决,两种搬迁户的支持力度差别大,整村搬迁难以推进。

三是安置用地紧张和复垦难。建房和生产用地难落实,安置地群众不愿让出土地。深山或石漠化地区土地复垦难,一些迁出群众仍然断续使用原有耕地,很难拆除旧房和整理土地。贫困地区土地增减挂钩供给有余,需求不足,地方政府无法用土地指标交易提供稳定还贷资金,债务压力大。

另外,一些地方为了争取政策,多报指标,导致搬迁开工率和入住率完不成任务;一些地方安置地选点不合理,配套不到位,造成迁出群众生产生活不方便;一些迁出群众难以融入新安置地的环境;一些地方把易地扶贫搬迁简单等同于农村危房改造,没有真正明白搬迁是为了脱贫。

针对这些问题,我们建议:

一、 全面落实“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求。把“挪穷窝”和“拔穷根”统筹规划,同步实施,保证迁出群众不光住上新房,还有脱贫的产业和就业岗位,把更多精力和财力用在产业发展和能力培训上来。以市场为导向,着力培育现代农业和特色产业;对搬迁到城镇、产业园区、旅游景区的,要确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户至少一人实现稳定就业,力争“就业一人,脱贫一户”。

二、 中央财政通过加大转移支付力度等方式,对同步搬迁户给予适当补助。在财政补贴资金的管理上,允许县区将地方政府债务、专项建设基金和长期低息贷款资金用于安置点项目勘察设计、实施方案编制等前期工作经费支出。地方政府可根据精准识别贫困户分数差,分级分档给予同步搬迁户相应补助,缩小其与建档立卡户之间政策优惠差异,以实现应搬尽搬。新村的发展也要有能人带动,弱势人群扎堆对生产发展、社会管理都不是最佳选择。

三、 开展生态专项移民搬迁。西部贫困地区自然条件恶劣、水资源严重匮乏、地质灾害频发,贫困与生态问题相互交织。建议尽快研究制定生态移民搬迁的规划和相关扶持政策,设立生态移民专项资金,优先实施生态移民整体搬迁。

四、 重视研究安置用地紧张和复垦难问题。尽量增加分散安置的数量,减少集中安置用地需求;允许各省区根据实际情况,在省内各地区间调整易地扶贫搬迁计划指标;因地制宜地做好搬迁户生产生活安置与旧房拆除、土地复垦的时间衔接。

五、 加强项目管理和稽查问责。对一些地方出现的安置区选址不科学、住房建设面积超标、迁出群众在安置地的适应与融合、后续扶贫措施没有及时跟进等问题认真研究、加强指导。同时开展专项稽查,对发现的问题严肃查处,确保政策执行不走样,确保易地扶贫搬迁工作如期完成,确保搬迁户稳得住、有事做、能致富。


编辑:周佳佳