清水如何榨出油水：想方设法挪公款，“一人独大”无人管

柏玲贪污的千万巨资，都来自高邮市农委私设的“小金库”。

据了解，从2008年开始，高邮各级农委下达的农业项目，实施单位（企业、合作社等）要向农委缴纳一定“技术服务费”；向上申报“高效农业”等项目资金也要返回一部分给农委；加上每年上级奖励给高邮市的农业先进县资金，这些款项都放在大账之外，即所谓的“小金库”。

2008年至2013年，高邮市农委的“小金库”资金累计千万余元。

这个“小金库”完全交由柏玲看管。而能够打开“小金库”大门的单位财务专用章、法定代表人个人印章、财务负责人个人印章居然全部掌握在柏玲一人手中。

更令人匪夷所思的是，2014年农委的一位负责人听到传言，说农委财务科有个姓柏的女孩，在美容场所高消费，引起他的重视。这位负责人向单位主要负责人报告，该主要负责人提出查一下，结果什么也没查到。

在“清水衙门”里，一人独揽大权的并不在少数。

今年2月，浙江省台州市黄岩区江口街道综合治理办公室原主任、殡葬管理所原所长林再新挪用公款问题被通报。

身为江口街道综合治理办公室主任、殡葬管理所所长，林再新于2011年10月开始接手公墓票据开具和公墓款代收、保管工作。看到公墓款收入多，收钱、开票、保管都由他一个人说了算，再加上当时股市行情看好，林再新蠢蠢欲动，挪用公墓款投到股市发点财的想法便由此产生了。

从2012年8月至2015年8月，林再新多次挪用公墓款共计人民币178万余元，这些钱，都被他投进了股市。

上文提到4年间置办38套房产的耿晓军，之所以能如此大手笔，一个关键原因就是在黄山市园林局任职时间太长，担任局长后，单位大小事宜完全由他一人说了算，对其违纪违法行为，不仅内部心知肚明，其培植的下属甚至参与其中。

由此可见，“清水衙门”业务性、专业性强，干部流动性较差，容易导致人事固化，形成“小圈子”和利益共同体，不仅架空内部监督，还易导致沆瀣一气。

“贪虎”为何滋生贪念：埋怨单位寒碜、认为自己大材小用

因犯贪污罪、受贿罪、信用卡诈骗罪、诈骗罪，被判处有期徒刑15年的福建省莆田市台联原专职副会长廖明来在忏悔书里写到“内心失衡，总是埋怨自己的单位太寒碜，是被大家遗忘的角落，贪念在心里疯长。”

廖明来的这段忏悔其实代表了许多“清水衙门”中腐败官员的心理历程：嫌弃单位寒碜、是被人遗忘的角落，不平衡的心理加上侥幸心理，让他们的贪欲被一再放大，走上了肆无忌惮的贪腐之路。

湖南省纪委曾发文剖析一起违纪案例，披露了一个平均年龄不足26岁的共青团湘潭县委整个领导班子出现违纪问题，着实令人震惊。时任团县委书记万子萱，副书记陈泰宏、胡巧，青年服务中心主任黄怿，办公室主任周琼宇共5人受到纪律处分。

时任团县委书记万子萱曾如此说：“团委能有什么事，团委的事情都是小事，团委的事情其他单位也有。”

正是因为这种不满情绪与侥幸心理。2013年起，万子萱先后安排、授意胡巧、周琼宇利用开展大型团组织活动等便利，分月虚开办公用品、租车费等支出发票，套取财政资金总额达54.5万元。

与廖明来、万子萱有同样心理的，还有广东省佛山市档案局原局长张永钊。

作为广东省佛山市市直机关第一个博士，张永钊可以说仕途平坦，一帆风顺。2010年，张永钊顺利升任佛山市档案局局长，然而这位“明星官员”的内心却有些落寞：档案部门是个清水衙门，只有干活的命。

广东省佛山市档案局原局长张永钊