在北京市朝阳区福怡苑小区居住的张女士最近每天都会登录小蓝单车APP查看押金退还情况，可10多天过去了，APP上一直显示押金退还中，钱并没有回到自己账上。“怎么一下子就倒闭了！押金倒是不多，可心里有点膈应。”张女士怏怏地说。

出现运营困难的共享单车企业不止小蓝，还有酷骑。虽然拜客科技已经接管了两家公司的运营，但并不包括债务，也就是说押金退还问题依然难以解决。

过去几年，共享单车作为共享经济的代表呈爆炸式发展。与此相应的就是共享单车押金池的飞速扩大。有报告显示，截至2017年6月，共享单车用户规模已达到1.06亿，保守估计，全国共享单车行业的押金数量或已超100亿元。

“我们一直都在为共享单车的高速发展和便利性而欢呼雀跃，至于问题也更多地集中在了单车无序停放上，却忽视了其‘钱袋子’的安全问题，无论是对于监管部门，还是对于全社会都是一个教训！”北京市政协委员、北京市工商联常委石向阳对记者说。

被忽略的“提醒”

有媒体梳理得知，目前市场上公开已知的有6家共享单车企业倒闭，粗略估计给用户造成的押金损失已超过10亿元。

全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰一直关注共享单车行业的发展。他说，早在共享单车诞生之初，专家学者们就有争论，其中一个问题就是如果押金池越来越大，其安全谁来保障。

事实上，这种争论或是担忧一直存在。

今年北京两会期间，石向阳向大会提交了一件《关于自行车租赁亟待改进问题的提案》，他在提案中指出，目前租赁自行车存在的一大问题就是押金的使用，没有进行公示，与公交卡押金一样去向不明。建议尽快公开自2012年以来超过1.6亿元公租自行车押金的使用情况。

而在今年全国两会期间，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军也提醒，共享单车发展迅速，对于收取的大量押金使用及监管存在安全隐患，金融监管部门要有预判、有干预、有监管，防止企业因经营不善出现的问题引发经济风险。建议有关部门要及时出台共享单车相应的管理政策和规定。

言犹在耳，但是问题很快就来了。

北京市盈科律师事务所黄峰律师在接受记者采访时表示，问题的关键在于共享单车市场无序发展，专家学者的提醒没有引起相关部门的重视从而导致监管缺位。

施杰则认为，共享单车押金无法退还反映出有关部门对共享经济的跟踪研究和风险预判不足。另外，此次事件再次折射出我国社会管理中的老毛病———新生事物风险较小无人重视管理与新生事物风险较大无人愿意管理之间的矛盾。

线上企业监管存在真空

在很多人看来，小蓝和酷骑单车无法退还押金是因为我国没有共享单车押金方面的管理规范。事实并非如此。

黄峰介绍，今年8月，交通运输部、人民银行等10部门已经联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要求，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。从地方上来看，以北京和上海为代表的共享单车投放比较集中的城市也都出台了鼓励和规范发展共享自行车的指导意见，其中对于押金管理都有明确规定。

不过，有专家指出，这些指导意见不具有强制执行力，加上有关部门对共享单车押金风险重视不足，并未对企业的落实情况进行督导检查，未免形同虚设。

中国政法大诉讼法学研究院教授肖建华坦陈，共享单车押金监管不到位，与当前对互联网经济无法可依有关，在观念上把互联网企业与线下企业区别对待，不能一视同仁。

肖建华还特别强调，当前，有种错误认知，只要搭上“互联网+”的企业，就是创新型企业，就应该更多地鼓励从而持放任思维，使得互联网公司的法律监管容易处于滞后或法律的真空地带。

第三方监管并未发挥实效

记者了解到，各地在出台鼓励和规范发展共享自行车的指导意见时，均要求共享单车企业对押金进行第三方监管，一些共享单车企业也纷纷作出回应，并采取了一定措施。

如北京的征求意见稿公布后，摩拜方面表示，在押金监管方面，摩拜单车是行业内最早一家实现押金安全监管的企业，100%确保全体用户押金安全；同时积极落实北京征求意见稿中的相关要求。

不过，石向阳指出，不少共享单车企业并未真正实现押金第三方监管，也没有按照指导意见要求将押金的去向进行公示，更不用说在退出运营前向社会公示，退还用户押金。

石向阳进一步表示，押金只是具有担保性质，防止用户破坏共享单车，但是这笔钱不是共享单车企业的，共享单车企业在未征得用户同意之前，不能将押金用于投资、还款、借贷以及发工资等其他任何途径。可事实上，共享单车企业为了保证现金流将押金挪用现象屡见不鲜。小蓝单车就是例证。

多方参与共促共享单车健康发展

小蓝和酷骑单车押金无法及时退还，有人主张消费者维权。黄峰表示，单独诉讼，老百姓不清楚程序，花费时间也较长；集体诉讼是一种办法，可如果企业资不抵债，即便诉讼成功也难以执行。“目前，比较可行的办法就是政府介入，有关各方一起尽快拿出个解决方案。”

至于押金安全问题，黄峰建议，企业应与国家金融机构，如银行合作，同时相关主管部门加强监管，既保证押金收益，同时也能保障消费者的利益。

委员、专家都表示，共享单车作为新生事物，为解决百姓出行最后一公里难题、缓解交通拥堵、节约资源发挥了重要作用，社会各界应该共谋策略推动其健康发展，而不能因噎废食。

施杰呼吁，不宜因为小蓝和酷骑单车出现问题，就采取简单粗暴的管理方法。他建议，完善管理机制，建立共享单车企业的准入门槛。对于押金问题，可效仿保险基金，探索出一套安全有效的运行办法。

石向阳建议，尽快出台具有强制执行力的共享单车管理办法，特别是对于押金的管理，规定企业必须切实履行第三方托管，而且要定期公开资金状况，接受用户监督；企业要完善信用积分系统，以此来激励用户规范骑行。“长远来看，应该取消押金，建立无押金服务模式。”

肖建华则认为网上融资行为或网络盈利行为，应不分线上线下，应当统一监管，统一适用法律。交纳一定数额保证金的经营活动，需经过相关行政部门和金融部门的审批，并将互联网企业吸收的资金纳入特定监管账户，其存入保证金账户才为合法，这样就可以最大限度地防范化解资金风险。