长三角一体化发展仍然面临诸多瓶颈制约和短板问题，包括市场机制不完善、资源共享不充分、政策标准不统一、合作机制不健全。

2018年，上海市政协将“发挥上海核心城市作用，推动长三角一体化发展”列为大调研重点课题，并专门成立了由市政协副主席李逸平担任组长的课题组。自2月起，课题组重点围绕规划对接、设施互通、环境共保共治、公共服务便利化等方面，开展一系列调研活动。

在调研过程中，课题组邀请了上海22个相关部门、区、企事业单位召开系列座谈会7次；赴苏、浙、皖三省深度调研，7天时间走访11个城市（县）召开12次座谈会。三省一市参与座谈的人员超过600人次，共汇集80多个问题、近260条需求与建议。此外，课题组还召开委员、专家座谈会5次。

在5月30日举行的上海市政协十三届三次常委会议上，市政协常委陆月星代表人口资源环境建设委员会发言时表示，在此基础上，课题组对调研情况进行深入研讨、系统梳理和综合分析，结合文献资料研究和专家意见咨询，集思广益，深化了对长三角一体化发展重大战略的认识，厘清了长三角一体化发展中面临的瓶颈问题，有针对性地提出了若干对策建议。

仍面临诸多瓶颈制约和短板问题

“长三角一体化发展迎来了难得的历史机遇，进入了全面深化的新阶段，呈现出新的发展趋势。”陆月星说，一是站位更高，长三角一体化成为服务国家发展大局的重要战略支撑；二是动力更足，区域一体化成为高质量发展的重要途径；三是共识更多，合作共赢成为新时代长三角区域协同的共同价值追求；四是行动更实，“合署办公”成为新阶段长三角区域合作的新亮点。

但同时也认识到，与新时代的新要求、与三省一市的共同期盼相比，长三角一体化发展仍然面临诸多瓶颈制约和短板问题。据陆月星介绍，这些问题主要体现在四个方面：

一是市场机制不完善。目前，长三角地区的协调合作主要还是以政府推动为主，经济手段运用不充分，市场机制作用发挥不足。如区域人才市场一体化建设方面，确保人才有序竞争的规则和制度尚未建立，高端人才市场缺乏定价机制，导致人力资源成本过快攀升，出现无序的“人才争夺战”。在机场群一体化方面，长三角16个机场分别由隶属于不同行政单位的企业进行管理，功能定位相互重合，在航线开辟、货运发展等方面还存在无序竞争。

二是资源共享不充分。医疗、教育、信息等资源的区域化共享难度较大。如在医疗资源方面，尽管上海医学专家周末到外省“飞刀走穴”已或明或暗，但由于体制政策限制和利益分配原因，区域内多点执业登记和医疗机构的跨省市合作仍然存在重重障碍。此外，数据信息资源的共享不充分，不仅阻碍了医保异地结算、养老金领取资格异地认证、人才职称异地认定等公共服务便利化发展，也影响了三省一市生态环境联防联控机制的构建完善。

三是政策标准不统一。区域联动的政策对接机制尚未完全建立，各省市间政策存在不同程度的不协调和不统一。如跨省市基础设施的设计标准不对等，如省际道路、航道等级不同，各地信息数据的接口标准不一，均成为设施互联互通的障碍。环境保护方面也有标准不统一的现象，如上游定为泄洪通道，下游可能连着水源地，在功能、标准、管理上存在不协调，导致下游水源地保护存在较大安全隐患。

四是合作机制不健全。尽管长三角区域合作已形成“决策层、协调层、执行层”三级运作机制，但是合作的深度和力度还不够。比如，上海范围内统筹协调机制还未健全，如在专题合作方面，各部门与外省市部门单线联系多，本市部门之间缺乏协调对接；再如青浦、松江、嘉定、金山等区与毗邻县、市沟通良好，但市级层面对各区工作的统筹力度也有待进一步加大。

建议率先试行区域通用的市民卡

“按照李强书记提出的‘聚焦规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善’五个着力点，结合本次调研的重点内容，课题组认为，要构建区域发展利益共同体，首先要实现‘五个一’。”陆月星说，即“一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”。

具体来说，第一，规划体系落实“一张图”。首先是把国家战略规划（长江三角洲区域发展规划、城市群发展规划、长江经济带发展规划纲要）落实到三省城乡规划、上海市城市总体规划之中；其次是交通、能源、信息、科技、环保、公共服务、产业等专项规划要与战略规划、总体规划有机衔接；此外，专项规划之间、规划与行动计划之间也要无缝对接，真正实现规划同图、计划同步、项目同库。

第二，基础设施联通“一张网”。一是促进区域机场群、港口群的联动互补和错位发展，强化区域高铁网、省际公路网、城际铁路网、市域轨交网的合理布局和有序发展，形成快捷高效的立体交通网。二是打破地区、部门、层级的信息壁垒，利用物联网、云计算、大数据等新技术促进数据信息的开放和共享，率先实现长三角区域内政务网的互联互通，逐步建立安全普惠的综合信息网。三是进一步提升大科学装置、仪器设备、文献数据的利用水平，聚焦长三角大型科学仪器设备协作网的效率提高和功能升级，构建开放共享的科技基础设施网。

第三，生态保护设置“一根线”。牢固树立并率先践行生态文明理念，在环境保护建设中施行标准统一的五线管控：共划生态红线，守住区域环保底线；共管城市绿线，建设区域生态廊道；共设城市蓝线，确保区域水系安全；共定黄线、紫线，统筹区域开发建设与风貌保护，建设山清水秀、天蓝地绿的生态型城市群。

第四，公共服务实现“一卡通”。率先试行区域通用的市民卡，使交通出行一卡通达，医保社保一卡结算，公共文化服务同享同用，提升百姓生活的便捷度和满意度；进一步探索医疗、教育、就业、通讯等资源的开放融通，逐步缩小地区差异，提高公共服务同城化水平，增强民众的幸福感和获得感。

第五，文化融合营造“一家亲”。文化融合是区域一体化的根本。三省一市地缘相近、血缘相亲、文脉相连，应在区域协同发展中促进文化共生共融，成为情感上有共鸣、地域上有归属、价值上高度认同的一家人、一家亲。

建议将长三角一体化正式确定为国家战略

“发挥上海核心城市作用，推动长三角一体化发展，就要创造‘龙头带动、机制协调、市场开放、专项推进、文化融合’的联动发展新模式；摈弃同质化竞争，力推同城化发展，形成长三角地区网络化、同城化、一体化的梯次发展新格局。”陆月星说，综合调研座谈各方意见，课题组提出了十条对策建议。

一是强化核心引擎动力。聚焦建设全球卓越城市的战略目标，加快推进上海“五个中心”建设，强化上海辐射、服务长三角城市群高质量发展的功能。拓展新的战略空间，集聚新的战略资源（网络、数据等），形成新的战略优势（“四大品牌”等）。以更开放的思维贯彻新发展理念，打破周边城市单向接轨上海的思路，构建协调互动的双向接轨机制，主动为南通建设上海“北大门”、盐城飞地打造“北上海”、嘉兴建设全面接轨上海示范区乃至更多地区形成上海新飞地等提供便利条件和支持政策。

二是建设重点示范区。充分发挥虹桥商务区作为长三角交通网络中心和经济地理中心的区位优势，发展“大交通、大会展、大商务”，打造长三角区域协同发展核心引擎。鼓励有条件、有意愿的毗邻地区以新发展理念为指引，率先突破体制机制瓶颈，建设各具特色的区域一体化发展示范区，如崇明世界级生态岛、嘉昆太协同创新圈、环淀山湖科创示范区、G60科创走廊等。

三是增强区域战略协同。建议将长三角一体化发展正式确定为国家战略，在国家层面建立长三角一体化领导小组以及区域跨省市高层级的推进机构。立足区域整体发展，共同推进国家重大战略任务。在推进科创中心的建设中，整合区域创新资源，集合城市群的力量共建国家实验室，打造一批研发与转化功能型平台，形成大科学设施集群，为提升长三角城市群的全球影响力和国际竞争力提供支撑。

四是规范要素流通市场。在长三角区域率先建立规范高效的要素交易市场，构建长三角区域金融风险监控体系，建立统一的地方金融监管平台和金融服务平台；制定人才竞争规则和制度，完善人才市场定价机制；通过完善技术定价机制和利益分配机制，促进长三角技术交易市场一体化；通过政策突破，在长三角建立统一完整的多层次产权交易市场。

五是完善市场规则标准。在公共服务领域，研究阻碍医疗、教育、人才等市场流通的政策瓶颈，争取国家支持，创新相关政策，衔接相关标准，充分发挥公共服务领域的市场机制作用。在产业发展领域，更多运用资本、技术和管理创新等手段，通过园区合作、项目合作、企业合作等形式，推进区域合作发展。在生态环保领域，构建统一的区域环境准入和污染物排放标准，推广新安江流域生态补偿试点经验，完善地区间横向生态保护补偿机制。

建议联合申请、举办顶级国际赛事

六是加快编制专项规划。切实贯彻长三角一体化发展三年行动计划，加快推进专项规划的编制实施，特别是高速铁路、城际铁路、信息通信基础设施、高端制造业、文化产业、生态廊道、固废处置等专项规划的落地。

七是成立区域投资银行。三省一市联合共建长三角投资银行，创新投融资渠道，支持长三角人才库、项目库、数据库的建设，支持区域内综合交通、信息通信、生态环保、能源保障等重大基础设施建设。

八是共建区域信息平台。加快推进各省市政务网的建设和联通，共建长三角公共服务大数据云平台。共建一批区域功能型平台，如长三角信用共享系统、长三角风险综合预警与管理系统、区域交通综合服务管理大平台、远程教学和远程医疗系统等。

九是拓展深化文化交流。定期举办长三角高峰论坛，搭建高层次合作交流和对话研讨平台。充分发挥政协的重要智库作用，支持建立三省一市政协主席联席会议等机制，凝聚长三角一体化发展共识。充分调动企业和社会组织的积极性，合力打造江南水乡文化带、新海派文化岸线、长三角红色文化圈等特色文化品牌，增强区域价值认同。

十是共襄国际盛会。三省一市共同举办中国国际进口博览会、世界互联网大会等重要国际会展和会议，联合申请、举办世界杯、奥运会等顶级国际赛事，增强公众对长三角一体化发展的认同感和参与度，营造全社会关心、支持和主动参与长三角一体化发展的良好氛围。