三是整改任务严重滞后。广东省督察整改方案涉及练江污染整治的项目进展严重滞后，汕头市13个整改工程无一按期完成，揭阳市9个整改工程仅污泥处置中心和云落垃圾填埋场完成整改。14个污水处理设施及配套管网建设任务全部滞后，流域内已建成的15个污水处理项目，真正能够发挥减排效益的仅有5个。与2016年第一轮督察时相比，揭阳普宁市和汕头潮阳区均未新增污水处理能力；汕头潮南区虽投运3座污水处理厂，但进水COD平均浓度不到100mg/L，最低的仅为40-50 mg/L左右，基本上是“清水进清水出”。

四是管理粗放乱象丛生。汕头市对垃圾随处倾倒、填埋、焚烧，以及偷倒工业废物的日常监管严重缺失，一有空地就有垃圾，水边、路边概不类外。汕头市潮阳区官田水沿岸150米的河堤曾有数百吨生活垃圾，当地为应付督察，临时覆土掩埋；普宁市占陇镇一垃圾焚烧站将炉渣、飞灰及油泥弃置河边，为应付检查，临时用沙土掩埋，性质恶劣。特别是在督察组听取汕头市委市政府汇报时，有关区县、有关部门对环境保护、督察整改、项目建设等基本情况说不清、道不明，甚至一问三不知，对中央环保督察整改工作的漠视程度令人震惊。

图3 汕头市潮南区陈店镇河涌淤满垃圾

三、 失职失责

督察感到，汕头和揭阳两市对练江污染治理的重要性、严肃性认识不足，站位不高，作风不实。尤其是汕头市各级党委、政府对练江污染问题熟视无睹，对治污工作能拖则拖。2015年广东省出台练江污染整治实施方案，并作为全省十大民生实事进行督办，但整治计划基本落空；据汕头市汇报，2014年以来，汕头市级财政投入练江整治资金仅1.58亿元，且主要用于水闸、排涝泵站等水利工程建设，特别是中央环保督察反馈后的2017年，市财政局仅投入600万元用于练江治理，经问询仅用于水利工程建设。

2016年第一轮中央环保督察反馈以来至2018年3月底，汕头市委很少专题研究练江治理和督察整改工作，主要领导只在督察反馈后的第4天带队现场督导1次，此后再未带队组织专题督办检查。潮阳区纺织印染中心是练江污染整治中进展最慢的项目，整改方案要求2018年印染企业全部入园，但园区至今未完成选址工作，即便如此，区委也未专题研究。

不担当、不碰硬问题也十分突出。潮阳区纺织印染中心在建设中一遇到困难就停止推进，在建与不建上摇摆不定。谷饶镇污水处理厂2015年开始运行，但由于各种原因，至今仅建成配套干管1.14公里。河长制形同虚设，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，现场检查练北大坑、官田水等河涌，一些基层河长对自己的职责不清楚，更未开展过有效的工作。

图4 汕头市潮阳区农田内焚烧生活垃圾和电子废物

针对上述问题，督察组副组长、生态环境部副部长翟青在听取汇报时强调，必须认真贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高政治站位，正视问题，真抓实干，坚决扛起练江流域污染治理的政治责任，确保督察整改落地见效。根据督察要求，6月17日，汕头市委召开常委会研究决定：市有关领导、各有关部门负责同志定期到练江污染严重地方驻点督办，帮助协调解决问题；组织人大代表、政协委员逐村巡查，督办整改落实；在汕头日报、汕头电视台等设立“环境整治曝光台”，发动群众曝光环境污染问题，不断传导压力。

督察组将根据“回头看”有关要求，进一步核实情况，查清问题，依法依规做好后续督察工作，对督察整改不作为、不担当甚至失职失责的，将依法依规查处到位。