夯实稳定脱贫基础巩固脱贫攻坚成果

——罗志军常委的发言

中共十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，作出重点部署。经过努力，我国脱贫攻坚现已取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由2012年底的10.2％下降到2017年底的3.1％，创造了人类反贫困史上辉煌成就。

罗志军常委

近日，全国政协农业和农村委员会围绕巩固脱贫成果、防止返贫，赴宁夏、青海开展了专题调研，我们深切感受到昔日“贫瘠甲天下”的“西海固”地区脱贫攻坚带来的沧桑巨变，这是我国脱贫攻坚的精彩缩影，充分彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。广大干部群众一致认为，中共中央作出的精准扶贫、精准脱贫重大决策非常英明、非常及时，对2020年全面脱贫充满信心。同时，调研中也发现了一些需要研究和解决的问题。比如，部分农户脱贫基础不牢，存在返贫风险；深度贫困地区产业基础较弱，健康、教育、科技、人才仍是脱贫攻坚的制约因素；未脱贫人口进一步向病残孤老灾集中，政策“悬崖效应”不同程度地存在，等等。为此建议：

一是未雨绸缪。脱贫是一个动态过程，少数贫困户由于主客观原因可能出现返贫，特别是在深度贫困地区更容易发生。应建立防止返贫的预警监测机制，整合卫生健康、教育、民政等部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取帮扶措施，形成有效的应对工作机制。刚刚超过贫困线的脱贫人口最容易返贫，接近贫困线而未纳入建档立卡的人口最需要关注。要关注边缘人口的生产生活，研究扶贫政策适当延伸机制，使其增强抗风险能力，防止滑入贫困线以下。

二是稳定政策。坚持“脱贫不脱政策”，既要扶上马，还要送一程，防止政策“断崖”。脱贫要留出巩固期，严格执行现行扶贫标准，做到既不降低而影响质量，也不提高而影响效果，在一定时期内保持扶贫政策相对稳定。到2020年，对口帮扶、定点帮扶的单位和企业将陆续完成帮扶任务，此后应延续东西扶贫协作、定点帮扶机制，稳定帮扶关系，巩固帮扶成果，不断提升区域整体发展水平。

三是壮大产业。巩固脱贫成果，保持稳定脱贫，核心是做大做强产业。应引导各地根据资源禀赋，因地制宜发展新产品、新技术、新业态。大力发展特色种植业、高效养殖业，培育农产品品牌，搭好“电商”等农产品销售平台，推动绿色兴农、质量兴农。发展一批接地气、门槛低的加工业项目，推广“扶贫车间”、扶贫产业园等有效形式，让贫困户能够参与进去，就地就业，脱贫致富。推进农业与文化旅游、健康养老等产业广泛融合，加快形成一二三产业融合发展的高质量产业体系。

四是补齐短板。对照“两不愁三保障”标准，健康、教育、养老等民生问题仍是制约稳定脱贫的短板。各地应针对贫困群体的致贫原因、脱贫需求，综合运用各类社会保障救助办法，发挥好各项政策措施的叠加效应。因病返贫所占比例较大，应特别重视因病返贫致贫现象，在提高大病保障水平、加大医疗救助力度的基础上，研究针对因病返贫户的家庭医生制度落实和扩大医保药品保障范围等政策，方便贫困户看病就医，降低贫困户医疗实际支出。教育是最持久有效的扶贫措施，要确保贫困家庭适龄人口不因贫失学辍学，支持更多贫困家庭依靠教育改变贫困面貌。关注因分户带来的老年贫困户问题，通过村规民约、法律援助等手段，引导和督促有赡养能力的子女履行赡养义务。

五是夯实基础。甩掉穷帽子，过上好日子，“精神脱贫”是重要环节。各地应引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖，用自己的辛勤劳动实现真正意义的脱贫致富。打牢长期稳定脱贫的基层基础，健全基层党的组织，充实农村基层干部队伍，着力从返乡创业青年、农村致富能手、退伍军人、优秀大学生村官等人员中选拔，选优配强村“第一书记”和帮扶责任人，切实发挥基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

六是接力振兴。当前，各地都在认真落实中共中央关于乡村振兴的决策部署，出台相关实施意见。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，主要任务还是脱贫攻坚。贫困地区应把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合起来，跑好脱贫攻坚和乡村振兴“接力赛”。在制定规划方面，做到目标任务、政策举措、组织保障等有机衔接；在改革创新方面，深化农村集体产权制度、农村土地制度等各项改革；在项目政策方面，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，重大工程、重大政策优先向贫困地区倾斜。通过产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴，进一步巩固提升脱贫成果。

脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键时期，巩固成果和打赢战役同样重要。我们将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战建言献策，推动打赢脱贫攻坚战三年行动《指导意见》的落实，为全面建成小康社会作出贡献。