开启草原生态建设新时代

——董恒宇常委的发言

我国是草原资源大国，天然草原近60亿亩，是面积最大的陆地生态系统。近期参加了全国政协民族和宗教委员会赴内蒙古草原的调研，提出以下意见建议。

一、 正视草原新情况

长期以来，我国90%左右的天然草原出现不同程度的退化，目前草原总体质量较低，优良等级仅占24%，年均覆盖度低于20%的面积达42.8%。导致生物多样性锐减，涵养水源能力下降，净化空气、防污固碳等生态服务功能衰退，区域沙尘暴频发。

究其原因，一是农业垦植。2010至2015年间，草原面积减幅约2.8%，主要转为农地，“一年开荒，二年收点粮，三年五年变成黄沙梁”“个别人得利，多数人受害，全社会买单”。二是牲畜超载。2000年以来，全国约有40%的草原载畜量仍在增加。三是养人过多。1949年内蒙古靠草原为生牧业人口是26.3万人，1965年是55.4万人，2017年达150万人。四是工业开发。我国草原上分布着14个亿吨级大型煤炭基地，“采矿挖个大坑、选矿堆座大山、冶炼排出废气废渣”,水位下降、环境污染。五是气候变化。北方地区干旱导致牧业产草量下降。2016年北方草原区降水减少20%，内蒙古东部减少50%。

近年我国加大草原生态保护修复力度，成效明显，但成绩是初步的，“生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转”，目前到了“进则全胜，不进则退”的爬坡过坎关键时期，形势严峻、矛盾突出、任务艰巨。

二、 树立对草原功能的新认识

草原是地球的“皮肤”，是维护国家生态安全的绿色屏障；草原大多分布在边疆地区，少数民族聚居、贫困人口较多，抓好草原生态建设，关乎边疆稳定、民族团结，关乎国家长治久安和中华民族永续发展。

草原与山水林田湖组成生命共同体的本底，一旦破坏，极难恢复；草原畜牧业占大农业比重虽小，但草原占国土比重很大，农民转移就业可流转出一亩二亩土地，牧民转移就业，则能释放出百亩千亩草场。新时代，草原的主要功能是生态屏障，是蓝天绿地的亮丽风景，是骏马奔驰的精神家园。

三、 开启草原生态建设新时代

在中国特色社会主义新时代，应遵循生态优先原则，按照民族团结、共同富裕、边疆稳定、永续发展要求，加强草原保护修复，降低草原利用强度，减人减畜减矿，使草原提高质量恢复生机，把“草原大国”建成“草原强国”。

一是提高认识。树立生态第一的新理念，把保护修复草原生态屏障作为国家发展战略，采取切实措施，减少草原载人载畜量。二是加大投入。像保护基本农田一样保护基本草牧场，大幅提升一般性转移支付力度；逐步提高“生态转移支付”；设立草原发展基金，建立草原生态奖补长效机制，提高补助标准；中央对事关全局的重大专项直接投资。中央财政每年投入草原生态保护修复的资金应由240亿元增加到1000亿元，全面提高草原生态工程的规模、质量和效益。三是依法治草。尽快修订《草原法》《森林法》，出台《湿地法》《草原生态区管理办法》，划定生态红线，强化红线管控，因地因时禁牧、休牧、轮牧，退耕还草，退牧还草。坚决遏制超载放牧、盲目开矿、污染草原环境、破坏草原景观等行为。四是发展生态草业，确保肉奶产品无污染、绿色有机，增加牧民收入。五是加强监管。强化四级草原监管机构，明确职责、解决编制、建好队伍、提升能力，完善监测机制、实行动态评估。六是选取包括呼伦贝尔在内的不同类型草原，进行保护修复先行试点，建设国家草原公园示范区，加强科研，总结推广。